З настанням крипто-зими гравці індустрії в Австралії, одній з найбільш дружніх до криптовалют націй у світі, уважно стежать за змінами в регуляторному кліматі.
Ентоні Албанезе, новий прем’єр-міністр Лейбористської партії Австралії, зробив регулювання криптовалюти одним із головних пріоритетів. Однак ні він, ні його Кабмін не дали чітких вказівок, як можна підійти до нерегульованого приміщення.
«Лейбористи проводили кампанію за уряд без політики щодо криптовалюти», — каже сенатор Ендрю Брегг, член Ліберальної партії, яка нещодавно перейшла в опозицію після дев’яти років перебування в уряді.
37-річний ініціатор звіту Сенату про регулювання криптографії в минулому році, який дав 12 ключових рекомендацій з питань, починаючи від реєстрації обміну до оподаткування та дебанкінгу. Виступаючи на конференції Australia Blockchain Week у березні, він запропонував Закон про цифрові послуги, законодавчий пакет, який об’єднав рекомендації звіту в закон.
Однак на травневих федеральних виборах Ліберальна партія Брегга поступилася парламентською більшістю Лейбористській партії, і майбутнє закону залишається невизначеним.
«Не було жодних заяв про те, якою буде політика лейбористів. На цьому етапі може бути що завгодно», – додав він.
Казначейство відмовилося коментувати свої плани щодо криптовалютної політики для звіту. Поки що офіс лише уточнив, що він продовжуватиме виключати криптовалюту з оподаткування як іноземної валюти після прийняття Сальвадором біткойна як законного платіжного засобу.
Працівники індустрії можуть лише здогадуватися, що новий уряд може зробити далі, але Рон Такер, засновник і почесний голова лобістської групи Blockchain Australia, бачить «срібну підкладку» в цій важкій паузі. Він застерігає від подібних реакцій на волатильність ринку, які спостерігаються в інших країнах.
«Хоча нам потрібно захистити споживачів, якщо ми поспішимо з регулюванням, ми, ймовірно, неправильно встановимо налаштування, що задушить інновації в екосистемі та заблокує Австралію від майбутнього зростання світового ринку криптовалют», — каже Такер.
«По правді кажучи, пропозиції, зроблені у звіті Брегга, є лише близько 70% шляху. Вони могли б зробити більше, і останні події, такі як крах TerraUSD і Celsius, показали, де є прогалини. Зараз ми перебуваємо на критичному етапі, тому це шанс переконатися, що ми не підемо хибним шляхом».
Піонер саморегуляції
У той час як в інших місцях увага була зосереджена на заборонах і репресіях, Австралія тихенько впроваджує прогресивний підхід до криптовалюти.
«Існує неоспівана історія про Австралію як першопрохідця в цьому просторі», — каже Такер, який заснував Bit Trade — одну з перших успішних криптовалютних бірж країни — у 2013 році, а невдовзі після цього очолив ініціативу «Кодекс поведінки цифрової валюти», яка встановила стандарти найкращої практики для моделі саморегулювання, яка з тих пір лежить в основі австралійської криптоіндустрії.
Такер пригадує, як у 2014 році спостерігав за падінням пенні, коли він ознайомив політиків у Канберрі з білою книгою біткойнів.
«Уряд був дуже чуйним і схвалив наші пропозиції щодо саморегульованого кодексу поведінки, який був першим у своєму роді у світі», — каже він.
«Тоді в інших країнах було небагато інших галузевих організацій, але незабаром з’явилося більше».
Запропонована модель саморегулювання була експортована після того, як у 2016 році група Такера об’єдналася з колегами в Сінгапурі та Сполучених Штатах, створивши неформальний альянс під назвою Global Blockchain Forum. Потім він виріс до десятка інших країн-членів, які координували свою роботу через багатосторонню меморандум про взаєморозуміння, заснований на попередньому кодексі поведінки Австралії.
Незважаючи на те, що цей легкий підхід дав австралійським проектам простір для розвитку протягом багатьох років, уряду потрібно буде виділити більше ресурсів для формалізації та забезпечення дотримання моделі регулювання, оскільки зростаючі проблеми чинять тиск на екосистему.
«Потрібно знайти правильний баланс і мати принциповий підхід, який залишається достатньо гнучким, щоб заохочувати інновації в галузі», — каже Керолайн Малкольм, керівник відділу міжнародної державної політики та досліджень у Chainalysis — галузевій консалтинговій фірмі та компанії з аналізу блокчейну, яка нещодавно встановила магазин у Канберрі.
Шахрайська реклама
Криптореклама знаходиться під прицілом австралійських регуляторів. Австралійська комісія з питань конкуренції та захисту прав споживачів (ACCC) нещодавно подала до суду на Meta, стверджуючи, що компанія несе юридичну відповідальність за збитки, понесені користувачами, які задіяли шахрайську криптовалютну рекламу з підробленими підтвердженнями знаменитостей, яка розміщується на Facebook з 2019 року. Це відновило дискусію про захист споживачів для криптоінвесторів у політичних колах.
Малькольм прогнозує, що Австралія, ймовірно, піде стопами Сполученого Королівства, коли справа доходить до реклами.
«В Австралії історично був режим для фінансових продуктів, подібний до Великобританії, тому, ймовірно, вона прийме ті самі стандарти для реклами криптовалют», — каже вона.
«Сюди входить положення про те, що компанії чітко включають інформацію про ризики, яка розміщується поряд із рекламованими перевагами продукту. Це також призведе до того, що криптокомпанії підпадають під режим регулювання реклами та гарантують, що вони несуть відповідальність за вміст своїх оголошень, незалежно від юридичної структури свого бізнесу».
Картування речей
Такер вважає, що «відображення токенів» має бути головним пріоритетом нового уряду.
«Це найважливіший аспект, оскільки він дає загальне уявлення про те, що відбувається, і забезпечує план реагування уряду на нові події в цій галузі, що швидко змінюється», — говорить він.
Картування токенів було третьою рекомендацією звіту Брегга, яка пропонувала урядовий проект законодавчих визначень різних типів цифрових валют за їхніми функціями. У березні Казначейство Австралії опублікований консультаційний документ щодо запропонованої нормативно-правової бази, який містив перелік робочих визначень для токенів.
«Цей документ містив детальне відображення токенів, яке пішло набагато далі, ніж типові відмінності, наприклад, що таке токени безпеки та платіжні», — каже Малькольм.
У звіті детально описано принаймні 12 робочих визначень категорій для токенів у «неповному списку». Уряд планує завершити картографування до кінця року.
«Це свідчить про прагнення уряду розповісти про те, що відбувається, і це матиме важливе значення для надійного регулювання тут», — каже Малькольм. «Збереження нещодавнього імпульсу від цієї громадської консультації буде надзвичайно важливим», – додає вона.
Документ Міністерства фінансів також пропонує правила для «провайдерів вторинних послуг, які працюють як брокери, дилери або керують ринком криптовалют». Його заявлене обґрунтування полягає в тому, щоб мінімізувати ризики, з якими стикаються споживачі, коли постачальники послуг стають неплатоспроможними і вони не можуть забрати свої кошти. Однак критично, що в ньому зазначено, що ці правила не застосовуватимуться до «децентралізованих платформ або протоколів», залишаючи DeFi у спокої.
«Це ознака того, що в Австралії може вийти дуже цікава модель для швидкозмінного простору DeFi», — говорить Малькольм.
«Однак виключення DeFi не є «шахрайським» підходом», — каже вона. «ЄС виключає DeFi зі свого регулювання ринків криптоактивів, яке незабаром буде завершено». (Після нашого інтерв’ю було узгоджено правила MiCA.) «Але ЄС також сказав, що планує написати правила для DeFi у «найближчому майбутньому».
Якби Австралія зробила те саме, як би вона визначала, які суб’єкти належним чином децентралізовані?
Малькольм називає це «вічним питанням», яке висить над регуляторами.
«Деякі політики вважають, що те, що називається DeFi, не завжди децентралізоване», — каже вона. «Наскільки ці платформи насправді децентралізовані?»
«Якщо він достатньо централізований, він повинен відповідати існуючим правилам», — каже вона. «Дуже важко провести цю межу, але вирішення цього питання є ключовим для визначення того, де застосовуються правила».
Зрив дебанкінгу
Іншим постійним ризиком для крипто-бізнесу є дебанкінг — коли банк припиняє послуги компаніям або людям, яких він вважає ризикованими.
Австралійський уряд визначив дебанкінг як зростаючу проблему та визнає, що це непропорційно постраждало від обміну цифровими валютами та фінтех-компаній.
«Дебанкінг був нестримним в Австралії з перших років криптовалюти», — каже Такер. «Наша біржа стикалася з дебанкінгом принаймні 30 разів».
«Тоді ми звернули на це увагу ACCC, і вони хотіли б відповісти, але у них було надто мало персоналу, щоб щось з цим зробити», — додає він.
«Підприємства повинні мати основоположне право на банківську діяльність, як і фізичні особи, але мова йде не лише про написання законів. Ми повинні переконатися, що такі агентства, як ACCC, мають людські ресурси для управління та зуби, щоб переслідувати антиконкурентну поведінку», – каже Такер.
Незважаючи на те, що лейбористський уряд не оголосив чіткої програми щодо криптовалюти, реінвестування та переукомплектування державної служби є пріоритетом політики для адміністрації Альбанезе. За попереднього уряду аутсорсинг державних робіт подвоївся між 2015 і 2020 роками. Новий уряд уже пообіцяв 500 мільйонів австралійських доларів на першу фазу відновлення потенціалу державного сектора.
Малькольм погоджується, що пошук кваліфікованих посадових осіб не лише для написання правил, але й для адміністрування законодавства є критичним, але це буде важка боротьба.
«Потенціал експертів дуже обмежений», – каже вона. «На даний момент серед бюрократії недостатньо досвіду, і потрібен час, щоб знайти потрібних людей. Одна справа — написати правила, а зовсім інша — мати ресурси для їх адміністрування», — додає вона.
«Існує тверде переконання, що криптовалюта не хоче, щоб її регулювали. Але те, що ми бачили, коли країни запроваджують правила ліцензування, це те, що відбувається прямо протилежне. Несподівано виникає поспіх із реєстрацією, оскільки компанії сприймають це як позитивний результат. Багато урядів намагаються впоратися з цим попитом на ліцензування, як це нещодавно спостерігалося у Сполученому Королівстві».
Те ж саме може статися в Австралії, коли правила будуть стандартизовані та почнеться хвиля реєстрації.
«Нам справді потрібен комітет технологів, який виступатиме в якості сполучного органу між промисловістю та урядом», — говорить Такер. «Група, створена у партнерстві з Австралійською організацією наукових і промислових досліджень Співдружності, ймовірно, буде найкращим шляхом для цього», – додає він.
Співпраця над конкуренцією
Безпрецедентний характер технології блокчейн створює унікальні виклики для політиків, що спонукає уряди працювати разом, щоб визначити найкращі нормативні практики. Проте, маючи на кону величезну потенційну економічну цінність, держави також змагаються за те, щоб залучити якомога більше зростаючих інвестицій, які він приносить.
Іноземні інвестиції в Австралії зростали приблизно на 8% на рік протягом останніх двох десятиліть і зараз становлять понад 200% від загального ВВП. Оскільки фінанси залишаються третім за величиною сектором для вхідних інвестицій, регулятори прагнуть використовувати криптовалюту, блокчейн і DeFi для подальшого зростання.
«Справа в тому, що ми боремося проти США, Японії, Сінгапуру та інших розвинутих економік», — каже Брегг. «Це змагання за створення найефективнішого регуляторного середовища для криптовалюти, і воно впливає на інвестиції, таланти та захист споживачів».
«Лейбористський уряд успадкував провідну світову політику Ліберальної партії, коли мова йде про криптовалюту. Я вважаю, що цей парламент може виконати більшість рекомендацій, висловлених у звіті Сенату».
Такер каже, що, незважаючи на те, що Австралія має хороші позиції та має сильний сектор фінансових послуг, вона повинна надавати перевагу співпраці з іншими економіками, а не конкуренції.
«На цій ранній стадії міжнародне співробітництво має набагато більше переваг», — каже він.
«Ми повинні вчитися один в одного і разом закривати лазівки. Набір суперечливих законів у різних юрисдикціях гальмуватиме розвиток криптовалют у всьому світі».
Надійне регулювання стало основою надійного розвитку традиційного фінансового сектора Австралії. Його банківський сектор історично був одним із найприбутковіших у світі, тоді як його обов’язкова національна пенсійна схема, яка називається «супераннуація», була ранг п'ята найкраща пенсійна схема у світі минулого року.
«Криптовалюта, мабуть, є найбільшою економічною можливістю, яку мала ця країна з моменту появи пенсії за вислугу років», — каже Такер. «Але ми повинні правильно налаштувати політику».
Джерело: https://cointelegraph.com/magazine/2022/07/06/inside-story-australias-proposed-world-leading-crypto-laws-crossroads