Законодавство та регулювання цифрових активів в Італії

Час від часу необхідно аналізувати сучасне законодавство та регулювання щодо цифрових активів на основі блокчейну (або DLT). Це тому, що, хоча законодавці та регулятори рухаються повільно, вони майже не рухаються взагалі або більш-менш дотримуються певних часто упереджених позицій. Світ криптографічних технологій тих, хто розробляє все нові програми в найрізноманітніших сферах, рухається блискавичною швидкістю і, по суті, безперервно. перетворює ігрове поле.

Італійське законодавство у сфері цифрових активів

Тепер це було написано знову і знову, в тому числі в цій колонці: 

1. на сьогоднішній день в італійському законодавстві немає жодного рядка чи жодного слова, що прямо посилається на податковий режим з багатьох форм можливого доходу від криптографічних активів будь-якого виду;
2. на сьогоднішній день не існує жодного рядка чи жодного слова на законодавчому рівні, прямо присвяченого цьому захист заощаджувачів які вирішують інвестувати в криптографічні активи або в пов’язані з ними ініціативи, ані з посиланням на зобов’язання суб'єктивні вимоги, професійна чи фінансова надійність операторів, ні щодо поведінкових зобов'язань (прозорість, мінімальний зміст комунікацій тощо); 
3. є вражаючий корпус боротьба з відмиванням грошей законодавство, поширене навіть більше і більше, ніж положення на європейському рівні, яке стосується виключно віртуальних валют (у ширшому сенсі, ніж визначення в законодавстві ЄС) і не розглядає, принаймні, чітко, інші типи криптографічних активів або діяльність та транзакції, пов’язані з іншими видами криптографічних активів
4. на розгляд двох гілок парламенту внесено два законопроекти, які спрямовані на те регулювати податковий режим криптовалют, але які прямо не стосуються будь-яких інших видів криптографічних активів і які, швидше за все, не будуть обговорюватися до теперішнього завершення законодавчого органу.

В рамках цієї законодавчої бази (якої, як бачимо, вкрай не вистачає), на адміністративному рівні є вироблення актів, як-от положення про створення реєстру в ОАМ для Vasp і Wsp, або ряд інтерпретаційні акти, здебільшого з боку Податкової служби, які в кінцевому підсумку безпосередньо зачіпають сферу спадкових прав або потрапляють до кола основних прав, захищені на конституційному рівні або європейські наднаціональні джерела (ЄКПЛ та європейські договори).

Тепер, враховуючи цей набір фіксованих точок (які є об’єктивними і важко підданими оскарженню), необхідно спочатку подумати. А саме, що в Італії здається, що рівень прийняття політичних рішень відмовився від своєї влади встановлювати навіть фундаментальні правила, за якими зберігається баланс між переслідуванням певних інтересів (наприклад, справедливе оподаткування, боротьба з ухиленням від сплати податків або боротьба з фінансуванням незаконної та терористичної діяльності) та принесення в жертву індивідуальних прав, які користуються чітким конституційним захистом або в європейських договорах, мають бути відкалібровані.

Очевидно, мова йде про право на приватність, право вільно розпоряджатися своїм майном, право на підприємницьку діяльність, право на вільний рух капіталу тощо.

Пошук цього балансу делеговано адміністративні органи які впливають на ці позиції шляхом прийняття регулятивні або владні заходи або навіть просто і безпосередньо шляхом застосування, шляхом здійснення влади, яка лише здається простою інтерпретацією правил, але в деяких випадках навіть заходить так далеко, що створює нові, які не знаходять відображення в законодавчій структурі.

Як втручається регулювання власників криптовалют

Друге відображення полягає в тому, що увага законодавців (де вони вибирають виконувати свої функції) зосереджена виключно на криптовалютах і, що ще більш хірургічно, на ідентифікації їх власників. 

Такого роду увага, а не фактично спрямована на перехоплення операцій з повторного використання капіталу незаконного походження, видається, що все більше зосереджено на відстеженні ресурсів приватних користувачів, надання їх податковим органам з метою піддати їх формам оподаткування (все це буде обговорено за відсутності чіткої та визначеної законодавчої бази) та санкції. Більше того, це тягне за собою низку обмежень, які насправді закінчуються перешкоджання використанню віртуальних валют як засобу платежу. Це має побічний ефект у тому, що його використання стає все більш спекулятивним.

Одним із найбільш знакових випадків є обов’язкова реєстрація в Реєстр OAM зарезервовано для Vasp/Wsp. Фактично корисність цього реєстру з точки зору боротьби з відмиванням грошей є сумнівною (з огляду на те, що він передбачає регулярну передачу до Органу лише зведених даних на економічному рівні); це фактично сприяє створенню свого роду податкового реєстру всіх, хто здійснює операції з криптовалютами. Нарешті, він явно позбавлений будь-якої корисності з точки зору захисту заощаджувачів, оскільки не передбачає необхідності володіти кваліфікаційними вимогами з точки зору професійна чи фінансова надійність.

Тепер, що стосується всіх інших криптографічних активів (зокрема, NFT) та інноваційних застосувань смарт-контрактів і технологій розподіленої книги, виявляється, що і законодавцю, і адміністративним органам це абсолютно нецікаво. Більше того, останні мають виконувати правила, яких і так не існує.

Звідси можна зробити висновок, що ті, хто сидить у диспетчерських, не усвідомлюють, чим сьогодні перетворилася децентралізована економіка та фінансовий сектор із безперервне створення нових програм, робочих місць та продуктивної діяльності всіх видів з моменту випуску першого біткойна, а потім його торгівлі, тепер більше 13 років тому. 

Четверте міркування полягає в тому, що в прірви, залишені такою дефіцитною регуляторною структурою, великі гравці в криптофінансах часто намагаються влаштуватися, прагнучи запустити і обумовити виробничий процес, за допомогою масового лобіювання.

Відсутність чіткої глобальної законодавчої бази

Тепер будь-яка форма стимулювання, яка б призвела до пробудження чутливості з боку законодавчої влади і, зрештою, до вироблення нормативних актів, які б допомогли досягти певної визначеності для операторів, інвесторів та простих користувачів, безумовно, вітається. Однак, насамперед, слід зазначити, що ці спроби на сьогоднішній день не дали позитивних результатів, і досі не прийнято жодного законодавчого заходу, не відбулося жодної зміни курсу щодо орієнтацій, навіть найбільш сумнівних, що проявляються. податковими органами та іншими контрольно-наглядовими органами. Тому зусилля не приносять результатів.

По-друге, викликає роздуми, що підхід, знову ж таки, зосереджений на аспекті криптовалют як засобу платежу, їх обігу та пов’язаних з цим питань дотримання та оподаткування. Іншими словами, все, що не є віртуальними валютами, повністю ігнорується: розумні контракти, NFT, децентралізовані фінанси, DAO, ICO, IEO та незліченна кількість інших додатків, здається, взагалі не існують у баченні тих, хто намагається здійснити весь свій вплив на державних осіб, які приймають рішення, щоб будь-яка нормативна база нарешті була складена.

Можна подумати, що такий підхід буде платити ціну за характер цих особливо впливових операторів, центр ваги яких досі знаходиться на криптовалютах, які є носіями елементів централізації у світі децентралізації, і, не в останню чергу, яких часто підтримують радники, чий дуже високий рівень досвіду не викликає сумнівів, але які в багатьох випадках є такими історичні довідники фахівців звичайних банківських і фінансових груп. 

Це, навіть якщо не хочеться сумніватися в їх незалежності, означає, що вони несуть із собою усталену спадщину, яка може суттєво впливати на їхнє загальне та стратегічне бачення. І це саме у сфері, яка характеризується потребою мислити нестандартно.

Коротше кажучи, якщо сьогодні і незважаючи ні на що, нам все одно кажуть, що не вистачає мінімальної основи написаних правил, щось має підказати нам, що нам потрібно змінити нашу точку зору і, можливо, слід побудувати інший шлях зближення між тих, хто дотримується протилежних поглядів і різних інтересів.

Це відбувається для того, щоб не допустити кастрування творчого пульсу технологічних і концептуальних інновацій світу криптоекономіки страхами іншого світу: тих, хто не усвідомлює потенціал майбутнього розвитку подій. 

Бо, як говорить відома приказка, «Коли дмуть вітри змін, деякі люди будують стіни і інші будують вітряки».