Чому адміністрація Байдена хоче продати Туреччині F-16 і Греції F-35

Адміністрація Байдена сподівається отримати дозвіл Конгресу на продаж модернізованих F-16 Туреччині та стелс-винищувачів п’ятого покоління F-35 Lightning II Греції. У разі схвалення ці багатомільярдні угоди, безсумнівно, матимуть значні наслідки для балансу сил в Егейському морі та Східному Середземномор’ї.

За даними Wall Street Journal, яка розповсюдила цю історію, адміністрація сподівається, що після схвалення угоди з турецькими F-16 Анкара відмовиться від своїх заперечень щодо вступу Фінляндії та Швеції до НАТО. Туреччина заблокувала прийом обох північних країн, вимагаючи від них розірвати зв’язки з різними курдськими групами. Крім того, представники адміністрації повідомили виданню, що схвалення продажу Конгресом «залежить від мовчазної згоди Туреччини» в цьому питанні.

Туреччина вперше попросила придбати 40 абсолютно нових реактивних літаків F-16 Block 70 і 79 комплектів модернізації для своїх старих F-16 у жовтні 2021 року в рамках угоди, оціненої в 20 мільярдів доларів. Вона вибрала більше F-16, оскільки її вилучили з програми F-35 Joint Strike Fighter у 2019 році та заборонили купувати будь-які реактивні літаки після того, як вона отримала зенітні ракетні системи С-400, які вона придбала в Росії. Анкара планувала придбати до 100 F-35 для своїх ВПС.

В останні роки Греція планувала придбати 20-40 F-35. Вашингтон, швидше за все, задовольнить будь-який запит, який Афіни зроблять щодо цих передових літаків. Однак цього не можна сказати про турецький запит F-16.

Президент Джо Байден давно виступає за продаж Туреччині нових F-16 і неодноразово висловлював оптимізм, що зможе отримати схвалення Конгресу. На саміті НАТО в Мадриді в червні 2022 року він сказав, що продаж F-16 не буде «quid pro quo» для вступу Швеції та Фінляндії в НАТО, для чого потрібна одностайна згода всіх держав-членів Альянсу.

Після публікації звіту WSJ голова комітету Сенату США з міжнародних відносин, демократ із Нью-Джерсі Боб Менендес виступив із заявою. вітаючи грецьку угоду F-35 але «рішуче» виступає проти продажу будь-яких «нових літаків F-16 Туреччині».

Менендес має ширші заперечення проти продажу Туреччині будь-якої американської зброї, починаючи від придушення президентом Туреччини Реджепом Таїпом Ердоганом незалежних ЗМІ та опозиційних партій у його країні та його відносинами з Росією. Отже, він може не дати свого критичного схвалення, навіть якщо Туреччина натомість погодиться надати членство в НАТО Швеції та Фінляндії.

Придбання Грецією F-35 у поєднанні з поточною закупівлею двох десятків винищувачів Dassault Rafale F4.5R покоління 3 у Франції та модернізацією основної частини парку F-16 до найсучаснішої конфігурації Block 72 дасть Hellenic Air Здобути технологічну перевагу над своїм набагато більшим турецьким аналогом. Так і залишиться навіть якщо Туреччина забезпечить цю угоду щодо F-16.

«Зміст доповіді WSJ, по-перше, дуже важливий, оскільки він функціонує як показник того, що Греція, ймовірно, може мати якісну військову перевагу в довгостроковій перспективі», — Джордж Цогопулос, старший науковий співробітник Centre International de Formation Européenne ( CIFE), сказав мені.

«Кілька років тому було б немислимо уявити ситуацію, коли США могли б продавати більш досконалі системи озброєнь (усіх видів) Греції, а не Туреччині», — сказав він.

«Той факт, що ми зараз аналізуємо потенційний продаж F-35 Греції та F-16 Туреччині, окреслює нову, безпрецедентну тенденцію, яка демонструє деякі коригування пріоритетів зовнішньої політики США у Східному Середземномор’ї».

Цогопулос вважає, що потенційний продаж F-16 Туреччині «слід розглядати в контексті, а не обговорювати ізольовано».

«Важливо те, яка країна може зберегти якісну військову перевагу в довгостроковій перспективі, і ця дискусія виходить за рамки обговорюваних продажів F-16 і F-35», — сказав він. «Це ключове питання, а не те, чи продовжується американсько-турецьке військове співробітництво».

Він назвав Туреччину членом НАТО, який «поводиться автономно» на кількох фронтах.

«США не хочуть втрачати Туреччину, але калібрують свої стратегічні рішення на основі нових реалій», — сказав він. «Незважаючи на це, члени Конгресу (зокрема, сенатор Менендес) залишаються недовірливими до мотивів Туреччини. Потенційний продаж F-16 (та іншої зброї в майбутньому) не означатиме завершення складних процесів».

«Здатність США практично пов’язувати продаж(и) військового обладнання Туреччини з підтримкою стабільності у Східному Середземномор’ї та прив’язкою вибору Анкари до західних уподобань буде оцінено в майбутньому», – додав він. «Ось що матиме значення і визначатиме американське лідерство в регіоні».

На завершення Цогопулос зазначив, що «тактика торгівлі» Туреччини виходить за межі членства Фінляндії та Швеції в НАТО.

«Справжня проблема для США полягає в тому, як сформулювати політику, яка не дасть Анкарі можливості наполягати на тій самій методології під час переговорів, особливо в сім’ї Альянсу», – сказав він. «Початковий успіх спонукає турецький уряд шукати ще один, і ще один, і ще один».

«Вашингтон зобов’язаний забезпечити як розширення НАТО, так і раціоналізацію поведінки Туреччини — наприклад, щоденні загрози проти іншої країни-члена НАТО, Греції».

Сулейман Озерен, професор-викладач Американського університету та старший науковий співробітник Orion Policy Institute, зазначив, що підтримка адміністрацією Байдена продажу F-16 Туреччині вже була на порядку денному ще до початку російсько-української війни в лютому 2022 року.

«Додаючи умову згоди Туреччини на вступ Фінляндії та Швеції до НАТО, адміністрація Байдена має на меті чинити сильніший тиск на Анкару і, таким чином, висунути більш переконливий аргумент перед Конгресом», — сказав він мені. «Адміністрація прагне підсолодити угоду, включивши до неї продаж F-35 Греції, щоб подолати будь-який опір Конгресу».

Крім того, Озерен вважає, що угоди спрямовані на збереження балансу сил між Туреччиною та Грецією, але зазначив, що останніми роками баланс змінився на користь останньої.

«Продаючи F-35 Греції, Сполучені Штати дають перевагу Греції», — сказав він. «Якщо регіональна політика Анкари не зміниться, короткострокова стратегія США більше схожа на балансування між Туреччиною та Грецією в регіоні, ніж на пошук балансу сил між ними».

Хоча це можливо, адміністрація Байдена також не хоче повністю відштовхувати Туреччину, враховуючи її критичне становище як в НАТО, так і в регіоні.

«Тому адміністрація намагається знайти спосіб догодити всім сторонам, залученим у процес», — сказав Озерен. «Оскільки криза з С-400 викликала глибоку недовіру до позиції Туреччини щодо американо-турецьких відносин, подолання цього скрутного становища вимагатиме від Анкари серйозних змін у внутрішній і зовнішній політиці».

Туреччина вирішила використати проблему вступу Швеції та Фінляндії до НАТО як важіль впливу з першого дня, оскільки вважала це політично вигідним для внутрішнього та міжнародного споживання.

«Однак для деяких політиків, які мають право вето на угоду про F-16, м’яч на боці Анкари», – сказав Озерен.

«Перебільшивши свою позицію, Анкара може ще більше послабити свої позиції, одночасно посиливши інших гравців, які виступають проти продажу F-16».