Чому штати продовжують відмінювати місцеве регулювання викопного палива

Як і їхні колеги в багатьох інших столицях штатів, законодавці штату Теннессі нещодавно ухвалили реформу, законопроект Сенату 2077, який заборонить місцевим політикам втручатися в трубопроводи та інші проекти енергетичної інфраструктури за допомогою місцевого регулювання та оподаткування. Сенатор Кен Ягер (праворуч), спонсор SB 2077, який вийшов із Сенату Теннессі 24 березня і тепер очікує на розгляд Палати представників, пояснює мотив цієї спроби запобігти місцевому регулюванню енергетичної інфраструктури:

«Ці лінії проходять через багато округів у цьому штаті, і в найгіршому випадку, якщо ви дозволите мікроменеджменту на кожному місцевому рівні, на жаль, деякі з яких можуть мати політичні плани, ви отримаєте клаптику правил, які будуть служити лише для завдати шкоди нашій економіці Теннессі», сказав Сенатор Ягер.

SB 2077 та подібні законопроекти про перевагу, прийняті в інших штатах, забороняють місцевим органам влади регулювати або оподатковувати різні види економічної діяльності, операції, продукти та галузі. Незважаючи на поправки, спрямовані на вирішення проблем, місцеві чиновники та екологічні організації працюють над тим, щоб перемогти SB 2077, який зараз проходить через Дом Теннессі. Планується, що Tennessee House Ways & Means розгляне HB 2246, супутник SB 2077, під час слухання 19 квітня.

«Ми вважаємо, що міста та округи, люди, які піклуються про охорону громадської безпеки та захист навколишнього середовища, зробили цей законопроект кращим, але все ще немає потреби випереджати місцеві органи влади», – сказав Скотт Бенбері, речник відділення Сьєрра-Клубу в Теннессі. «Я знаю, що ми робимо тут багато переваг, але це дуже серйозний сценарій, коли він потенційно може мати дуже руйнівні наслідки для чиєсь околиці», – додав сенатор Раумеш Акбарі (D).

Хоча це не нове явище, законодавство про превентивне право на покупку продовжує викликати сильний спротив і спричинило конфлікти у деяких політиків. Приклад цього конфлікту був показаний у Техасі кілька років тому. У 2015 році законодавці штату Техас і губернатор Грег Ебботт запровадили реформу, яка, як чітко вказано в законодавчому слові, «прямо виключає регулювання нафтогазових операцій з боку муніципалітетів та інших політичних підрозділів». Цей законопроект був прийнятий у відповідь на спроби деяких місцевих чиновників у Техасі заборонити гідравлічний розрив.

«Ми неодноразово судилися з федеральним урядом через важку руку федерального уряду – намагаючись керувати життям людей, посягаючи на особисту свободу», – сказав губернатор Ебботт, підписуючи цей законопроект про перевагу. «Водночас ми гарантуємо, що люди та посадовці на місцевому рівні не посягатимуть на особисту свободу чи права особистості».

Проте навіть консерватори, які виступають за фракінг, у Законодавчому органі Техасу та за його межами були сперечатися щодо цієї реформи 2015 року. «Я згоден… що заборона фракінгу — погана ідея, — сказав Марк Девіс, популярний радіоведучий із Далласа, — але я також вірю в локальний контроль. Хіба місцеві міста не повинні мати можливість робити те, що хочуть?»

У відповідь на такі труднощі прихильники переваги зазначають, що «місцевий контроль» не є магічним терміном, який повинен змусити консервативних законодавців штату відмовитися від обтяжливого оподаткування та регулювання, запропонованого на муніципальному рівні.

«Місцеві органи влади принаймні так само здатні, як і федерали, приймати закони та постанови, які порушують презумпцію свободи в Конституції», сказав Том Джованетті, президент Інституту політичних інновацій, аналітичного центру в Далласі, у відповідь на зауваження Девіса. «Тирания не підходить лише тому, що її схвалює більшість ваших односельців. Керівним принципом має бути верховенство права, а не місцевий контроль».

Якщо цієї весни губернатор Білл Лі (праворуч) підпише закон SB 2077, Теннессі приєднається не тільки до Техасу, а й до попередження місцевого регулювання викопного палива та енергетичної інфраструктури. Лише у 2021 році губернатори Флориди, Техасу, Джорджії, Міссурі та Огайо підписали закон, що забороняє місцеві правила, які обмежують або забороняють підключення природного газу до будь-якого нового будівництва. Візьмемо HB 17 у Техасі, нещодавній законопроект про випереджувальне право, підписаний губернатором Ебботтом у 2021 році, який «обмежав би підключення до комунальних послуг або повторне підключення залежно від типу джерела енергії».

Тим часом законопроект 2021 року, підписаний губернатором Флориди Роном ДеСантісом (праворуч), забороняє місцевим органам влади «обмежувати джерела палива, що розповсюджуються та використовуються постачальниками електроенергії та газу, електрогенераторами, операторами трубопроводів та дилерами пропану». Реформа 2021 року, запроваджена губернатором Джорджії Браяном Кемпом (праворуч), забороняє населеним пунктам «приймати політику, яка забороняє підключення або повторне підключення електрики, газу або пропану, а також продаж пропану». Тим часом закон, підписаний губернатором штату Міссурі Майком Парсоном (праворуч) у липні минулого року, «заборонив будь-якому підрозділу штату Міссурі приймати розпорядження, резолюцію, положення, кодекс чи політику, які забороняють підключення до комунальних послуг або повторне підключення залежно від типу послуги».

Наразі 19 штатів прийняли законодавство, яке випереджає місцеві правила, що забороняють підключення природного газу в новобудовах. «У 2019 році на ці штати припадало майже одну третину споживання газу в США в житлових і комерційних господарствах», – повідомляє S&P Global. звіти. «Деякі з найбільших споживачів — Огайо, Техас та Індіана — ухвалили такі закони за останні місяці».

Оскільки червоні штати приймають законодавство, щоб запобігти місцевому регулюванню викопного палива, населені пункти в штатах, якими керують демократи, продовжують приймати постанови, спрямовані на регулювання або заборону викопного палива. У Каліфорнії, наприклад, 45 міст прийняли постанови, які забороняють підключення природного газу або зобов’язують електрифікувати системи опалення та охолодження будівель.

Дебати щодо попередження, які продовжують розгортатися в столицях штатів, виходять далеко за межі енергетичної політики та викопного палива. Демонстрація цього закону в штаті Міссурі наразі на розгляді, Сенатський законопроект 1158, що «переважає будь-які місцеві закони, постанови, накази, правила чи постанови, ухвалені округом, муніципалітетом чи іншим політичним підрозділом штату, що регулюють продаж тютюнових виробів, альтернативних нікотинових виробів або продуктів із випаруванням».

Якщо цей законопроект буде прийнятий, Міссурі не стане першим штатом, який попередить місцеве регулювання тютюну та вейп-продуктів. Аналогічно, ряд штатів випередили місцеве регулювання послуг спільного користування будинком, таких як Airbnb, і більшість штатів запобігли місцевим заходам, які регулюють послуги спільного користування, як-от Uber.
UBER
. Навіть сині штати, які не так зацікавлені в законах про перевагу, як червоні, іноді визнають корисність законів про уніфікацію в масштабах штату. Що стане несподіванкою для багатьох, хто знайомий з політичним ландшафтом Каліфорнії, законодавці Голден Стейт Закон прийняв у 2018 році який забороняє введення нових підвищення місцевих податків на газовані напої та забороняє будь-які підвищення до вже існуючих місцевих податків на газовані напої принаймні до 2031 року.

Святість «місцевого контролю» буде продовжувати посилатися на протилежність законодавству штату, яке випереджає місцеві регуляторні та податкові повноваження. Але, як свідчать вищезгадані цифри, це не зупинило поширення державних законів про перевагу викупу і не є таким потужним аргументом, як колись. Враховуючи відсутність у них законодавчого успіху, очікуйте, що противники певних превентивних заходів у масштабі штату зробити позови більшою частиною їхньої стратегії просування вперед.