Запропонований оборонний бюджет на 2023 рік не відповідає цілям безпеки США

Чи дозволить федеральний бюджет на 2023 рік, запропонований президентом, міністерству оборони задовольнити вимоги стратегії національної оборони? Коротка відповідь — ні — це занадто мало, щоб платити за необхідні можливості та потенціал для стримування і, якщо необхідно, поразки, викликів від суперників великих держав Китаю та Росії, а також для боротьби з тими, які висувають Іран, Північна Корея та глобальний тероризм. З 2018 року Конгресом призначена двопартійна Національна оборона Комісія зі стратегії, вони та численні інші лідери американської оборони неодноразово заявляли, що досягнення цих цілей потребуватиме 3-5 відсотків реального зростання на рік протягом більшої частини 2020-х років. Запропонований президентом бюджет на 2023 рік не відповідає цій цілі. Насправді, якщо врахувати інфляцію, запропоноване фінансування оборони на 2023 рік зменшиться на 3-5 відсотків реального зростання порівняно з минулорічним, а не збільшується.

Комісія зі стратегії національної оборони добре пояснила сьогоднішні обставини, коли дійшла висновку: «Америка дуже близька до точки стратегічної неспроможності, коли її «засоби» сильно розходяться з її «цілями»». Північна Корея та Іран, ця небезпека цілком реальна.

У нас є чотири вірогідні альтернативи для вирішення цієї невідповідності: перший, суттєве збільшення оборонного бюджету (мало ймовірно); по-друге, знизити очікування від оборонної стратегії (також малоймовірно); по-третє, прийняти зростаючу невідповідність стратегії та ресурсів (потенційно катастрофічну); або по-четверте, почати оцінювати оборонні можливості та інвестувати з точки зору бажаних ефектів, які вони сприяють задоволенню потреб нашої оборонної стратегії. Варіанти перший і другий є прагматично і політично нереальними. Третій варіант — це те, що ми робили протягом останніх двох десятиліть, і він стає неспроможним перед обличчям зростаючої загрози військового потенціалу, особливо Китаю. Варіант четвертий буде складним, але цілком здійсненним.

Будь-яке обговорення оборонних бюджетів має починатися з інвестиційних пріоритетів. У пропозиції на 2023 рік фактичний відсоток бюджету Міністерства оборони розподіляється між збройними силами наступним чином: ВМС 23.3; Армія 23.0; Агентства Міністерства оборони 22.1; ВПС 21.9; Корпус морської піхоти 6.5; Космічні сили 3.2. У бюджетних документах Міністерства оборони оборони зазначений номер ВПС є більш високим через те, що називається «прохідне фінансування”— гроші, які фактично надходять іншим агентствам Міністерства оборони як інструмент передачі бюджету. У 23 фінансовому році перехід в бюджет ВПС становить понад 40 мільярдів доларів.

Щоб забезпечити прозорість для осіб, які приймають рішення, краще зрозуміти фінансові труднощі, з якими стикаються всі служби, перехідну інформацію потрібно видалити з бюджету ВПС і передати іншим установам Міністерства оборони, де вона належить. Перехід призводить до неточних припущень, що призвело до хронічного недофінансування ВПС протягом десятиліть. Фактично, ВПС фінансувалися останніми порівняно з армією та флотом протягом 28 років поспіль (з 94 по 21 фінансовий рік), і це останнє місце повторюється в запропонованому бюджеті на 23 фінансовий рік. Це нехтування призвело до створення найменших, найстаріших і найменш готових ВПС за всю його історію. Як орієнтир, в наймолодший B-52 — опорі американських бомбардувальників — понад 60 років.

Повітряні сили мають набагато більше вимог до місії, ніж ресурсів для їх виконання. Без загальнооборонного підходу до оцінки обороноздатності щодо задоволення потреб нашої стратегії, ВПС та до певної міри інші служби зобов’язані робити єдине, що вони можуть зробити: приймати значний ризик у найближчій перспективі. шляхом звільнення поточної структури збройних сил, щоб звільнити кошти для інвестування в необхідні сили майбутнього.

Наприклад, у поточному плані оборони на майбутні 2023 роки (FYDP) ВПС планують звільнити 1,463 літаки, але придбати лише 467. Цей крок зменшить його озброєння на 996. Це приблизно на 25 відсотків скорочення структури сил до служби що вже було оцінено як «слабко» в нещодавньому щорічному військовому звіті оцінка збройних сил США. За той же період ВМС скинуть 24 кораблі. Лише в 25,000 році штат Пентагону скорочується приблизно на 2023 2027 чоловік. Кінець FYDP – 23 рік. У цьому ж році аналітики очікують, що Китай буде повністю здатний успішно атакувати Тайвань. З огляду на шлях, на який оборонний бюджет президента на 2027 фінансовий рік ставить націю, чи буде Пентагон у кращому чи гіршому становищі, запропонувавши президенту в XNUMX році варіанти захисту Тайваню чи виконання будь-яких інших оборонних заходів?

Зі зростанням невідповідності оборонної стратегії та ресурсів разом із незначною підтримкою поточної адміністрації чи Конгресу для вирішення цієї невідповідності шляхом збільшення частки оборонного бюджету настав час для відкритого та чесного перегляду ролей та місій збройних сил. Остання серйозна спроба була здійснена в 1994-95. Такий огляд може бути використаний для оцінки наших поточних і прогнозованих оборонних можливостей з точки зору практичних ефектів, які вони сприяють задоволенню потреб нашої стратегії. Тоді він міг би рекомендувати зміни всередині Міністерства оборони для оптимізації оборонних можливостей, враховуючи, що поточні асигнування оборонного бюджету не пов’язані з оборонною стратегією.

Не всі оборонні програми пропонують однакову бойову цінність. Занадто часто служба змушена скорочувати високоефективні існуючі можливості, щоб звільнити фінансування для досягнення необхідних майбутніх можливостей у цій службі, лише щоб побачити, що менш ефективні програми з подібними завданнями виживають в іншій службі. Враховуючи небезпеку, яку створюють зростаючі загрози, Міністерство оборони більше не може дозволити собі продовжувати розрізнене визначення пріоритетів інвестицій та управління силами. Найкращий спосіб гарантувати, що пріоритети оборонної стратегії оптимально вирішуються, - це дивитися за межі бюджетних асигнувань з точки зору, орієнтованої на обслуговування, і натомість розглянути, як американська оборонна позиція в цілому може найкращим чином досягти бажаних цілей національної оборонної стратегії, використовуючи a перспектива ціни за ефект.

Міністерство оборони має прагнути приймати набагато більш обґрунтовані рішення, які призведуть до того, що наші бійці отримають доступ до оптимальних можливостей, незалежно від служби, з якої вони можуть походити. Зростаючі загрози та недостатні оборонні ресурси для виконання поточних призначених місій вимагатимуть нового розподілу бюджету, узгодженого з тим, щоб задовольнити ці потреби місії найбільш ефективним та ефективним способом.