Вартість податкових пільг на виробництво акумуляторів, що надаються IRA

Закон про зниження інфляції є знаковим законодавчим актом, який спрямовує понад 1 трильйон доларів на субсидії та стимули для виробництва чистої енергії. Він включає податкові пільги для покупців нових екологічно чистих транспортних засобів, податкові пільги на виробництво чистої енергії, як-от вітер і сонце, а також додаткові податкові пільги на виробництво передових енергетичних технологій, таких як батареї. Уряд США розмахував великими фінансовими стимулами, щоб заманити виробництво в країну, і багато виробників звернули на це увагу.

У той час як деякі виробники батарей уже були на шляху до створення нових заводів у США, інші зараз переглядають свої рішення щодо розміщення. Наприклад, недавно Tesla оголошений він призупинить свої плани по будівництву заводу з виробництва акумуляторних батарей у Німеччині та відмовиться від державної допомоги в розмірі 1.3 мільярда доларів, а замість цього побудує завод у Техасі. Нещодавні заяви виробників електромобілів і акумуляторів про те, що вони очікують великих державних виплат завдяки ІРА, викликають запитання: скільки кредити на виробництво акумуляторів коштуватимуть американським платникам податків?

Відповідно до розділу 13502 «Кредит на розширене виробниче виробництво» IRA включає виробничі кредити для батарейних елементів і батарейних модулів, вироблених у Сполучених Штатах. Вартість Бюджетного управління Конгресу оцінити забезпечення на 2022-2031 фінансові роки становило 30.6 мільярда доларів.

Кредит можна монетизувати, щоб виробник мав право на пряму оплату від Казначейства. (Розділ 13502 включає інші виробничі кредити, але тут я зосереджуся на виробничих кредитах для ємності елементів акумулятора та ємності модуля акумулятора.)

Сума кредиту залежить від кількості енергії, яку виробляє акумулятор, у кіловат-годинах. Як Звіт Служби досліджень Конгресу Зауважте, елементи батареї можуть претендувати на кредит у розмірі 35 доларів США за кіловат-годину ємності, а модулі батареї – на кредит у розмірі 10 доларів США за кіловат ємності або 45 доларів США у випадку акумуляторного модуля, який не використовує елементи батареї.

Оцінка потенційної вартості цих виробничих кредитів є спекулятивною через велику невизначеність: скільки придатних акумуляторів для електромобілів буде вироблено в Сполучених Штатах? Скільки електромобілів буде продано в США? Доповідь Argonne National Labs включає Оцінки оголошеної потужності акумуляторних заводів у Північній Америці для електромобілів, що підключаються до електромережі, і передбачуваної частки США в цій потужності. Взявши ці цифри та припустивши, що акумуляторні заводи підтримують принаймні 75% використання потужностей, ми можемо отримати річні оцінки виробничих кредитів.

Застосовуючи повний виробничий кредит у розмірі 45 доларів США, загальна вартість виробничих кредитів за календарні роки з 2023 по 2032 рік становить приблизно 196.5 мільярда доларів США. Із застосуванням виробничих кредитів у розмірі 10 і 35 доларів США вартість впаде до 43.7 мільярда доларів і 152.8 мільярда доларів відповідно. Наразі більша частина виробництва елементів живиться за межами Північної Америки, а заводи зі складання батарейних модулів у США претендуватимуть лише на виробничий кредит у розмірі 10 доларів США, поки повне виробництво елементів не буде перенесено в країну. (Мої цифри враховують поетапне припинення виробничих кредитів IRA: 100% у 2023-2029 роках, 75% у 2030 році, 50% у 2031 році та 25% у 2032 році.)

Незважаючи на поточні цифри, нещодавні повідомлення про сплеск нових заводів по виробництву акумуляторних елементів по всій країні свідчать про те, що все більше і більше виробників акумуляторів матимуть право на вищі кредити в найближчі роки. Можливо, більше, ніж те, що було враховано, коли CBO проводив свої кошториси витрат.

Мої цифри також припускають, що виробники акумуляторів можуть отримати мінерали, необхідні для виробництва акумуляторів: якщо вони не зможуть, то рівень виробництва та виробничі кредити будуть меншими. З іншого боку, якщо ємність батареї збільшиться за межі прогнозів ANL, то виробничі кредити будуть більшими.

Нарешті, ці виробничі кредити є фактичними платежами, а не просто списанням податків. Це означає, що навіть компанія, яка не сплачує податки, все одно може отримати ці грошові виробничі кредити.

Завдання CBO оцінити масивні законодавчі акти, такі як IRA, часто майже неможливе, коли доступно так мало інформації. Але різниця між оцінками CBO в 30.6 мільярда доларів США та оцінками на основі останньої інформації у розмірі до 196.5 мільярда доларів достатньо велика, щоб вимагати більш глибокого занурення з боку політиків. У найближчі місяці Казначейство напише важливі вказівки, які визначатимуть відповідність вимогам. Я сподіваюся, що ці нові цифри підштовхнуть дискусію навколо вартості «Кредиту на розширене виробництво виробництва» в IRA.