Перші виклики зовнішньої політики новообраного президента Південної Кореї Юн Сук Йоля

Обраний президент Юн Сук Йоль не втрачав часу, видавши ініціал план політики зовнішньої та національної безпеки для його адміністрації, навіть незважаючи на його добре розрекламований недосвідченість у зовнішній політиці. План конкретизує передвиборну платформу Юна та детально розкриває його погляди на Північну Корею, всеосяжний стратегічний союз зі Сполученими Штатами, глобальну та регіональну дипломатію Південної Кореї та його підхід до національної безпеки та оборони.

Адміністрація Байдена має бути з ентузіазмом щодо бажання Юна розвивати зовнішню політику, яка ставить узгодженість із Сполученими Штатами в центр пріоритетів зовнішньої політики Південної Кореї, зміцнює відносини з Японією та Південно-Східною Азією та уявляє, що Південна Корея підніметься до міжнародного лідерства як «глобальна головна держава». Але перехід від президента Мун Чже Іна до Юна також, ймовірно, призведе до ранніх суперечностей як з Китаєм, так і з Північною Кореєю і може підірвати внутрішню підтримку двох партій, необхідну Південній Кореї для здійснення впевненої зовнішньої політики.

Як новачок у зовнішній політиці, Юн повинен пройти ці ранні випробування, якщо він хоче створити стабільну основу зовнішньої політики Південної Кореї протягом свого п’ятирічного терміну. Кампанія Юна виступала за позитивний підхід до стратегічного суперництва Китаю та США, обіцяючи як «всеосяжний стратегічний союз» зі Сполученими Штатами, так і політику щодо Китаю, засновану на «взаємній повазі».

Але зміцнення відносин Юна зі Сполученими Штатами, включаючи можливе майбутнє членство в Quad, вже викликало завуальовані попередження з боку Китаю, через які китайські вчені стверджували, що в національних інтересах Південної Кореї продовжувати підхід «уникнення вибору» адміністрації Місяця. . І Китай, безсумнівно, візьме до уваги той факт, що чотири з перших п’яти міжнародних лідерів, які привітали Юна після його обрання, були членами Quad (плюс Сполучене Королівство).

Ще більш запальними в очах Китаю є обіцянки Юна закупити додаткові батареї протиповітряної оборони на великій висоті (Thaad) для захисту столичного району Сеула, а також відкритість Юна до посилених тристоронніх відносин безпеки зі Сполученими Штатами та Японією на основі цілі відновлення. Відносини Японії та Південної Кореї. Обидві обіцянки переступають китайські червоні лінії, що містяться в «трьох ні», зобов’язуються адміністрація Місяця, зроблену Китаю, не закуповувати додаткові засоби протиракетної оборони, не інтегрувати можливості протиракетної оборони Південної Кореї з потужностями Японії та Америки або створювати тристоронню співпрацю США-Японія-Південь. Корейський альянс. Зайве говорити, що команді Юна доведеться провести досить витончені дипломатичні маневрування, щоб не потрапити в жорсткі лещата китайсько-американської стратегічної конкуренції.

Крім того, політична платформа Юна щодо Північної Кореї містить три пріоритети, які Пхеньян, ймовірно, відкине: «повна денуклеаризація», «взаємність» і «права людини». Зовнішня політика Юна відкидає, здавалося б, виключну пріоритетність Муна щодо Північної Кореї як головну увагу дипломатії Південної Кореї, але за іронією долі замінює її на, здавалося б, виняткову приоритезацію Північної Кореї в рамках оборони та стримування Південної Кореї, виключаючи ширші регіональні та глобальні оборонні пріоритети. .

Нинішня траєкторія військового розвитку Північної Кореї, яка вже визначена в січні 2021 року, неминуче призведе до ескалації напруженості як з США, так і з Південною Кореєю, оскільки Північна Корея відновить випробування міжконтинентальних балістичних ракет (МБР), запуски супутників і, можливо, навіть додаткові ядерна зброя. Криза, що наступила, стане першим випробуванням лідерства Юна, як з точки зору його здатності координувати роботу з адміністрацією Байдена, так і керувати стабільністю півострова.

Аналогічно, якщо Північна Корея не відповість на односторонні пропозиції адміністрації Місяця щодо стимулів, таких як оголошення про закінчення війни, щоб прокласти шлях для міжкорейської взаємодії, малоймовірно, що Північна Корея більше буде реагувати на пакетні або умовні підходи, які вимагають, щоб Північна і Південна Корея рухалися в тандемі. Це робить пропозиції адміністрації Юна щодо гуманітарної та економічної допомоги поетапно разом із денуклеаризацією Північної Кореї не початком.

Обговорення Юном щодо прав людини в Північній Кореї може бути найбільш вибухонебезпечним питанням, яке може мати наслідки для стабільності півострова, а також спричинити внутрішню напруженість між Юном і Національною асамблеєю, що складається з опозиційної більшості. Як різка опозиція Північної Кореї проти минулих зусиль Південної Кореї з проникнення інформації, так і підтримка нинішньою Національною асамблеєю закону, який забороняє розповсюдження листівок за допомогою повітряної кулі в Північній Кореї, можуть спровокувати ескалацію міжкорейської напруженості, спрямованої як на те, щоб Юну притиснути коліна всередині країни, так і паралізувати його політика Північної Кореї. Більше того, обіцянки Юна забезпечити виконання Північнокорейського закону про права людини, ухваленого в 2016 році, але довго застопорилися під час правління Муна, можуть бути предметом постійних суперечок між Національними зборами з прогресивною більшістю та консервативною адміністрацією Юна.

Якщо Юн зможе ефективно впоратися з короткостроковими викликами з боку Китаю та Північної Кореї, йому потрібно буде оновити свою політику щодо Росії, щоб привести Південну Корею до більш міцного партнерства з НАТО та Європейським Союзом після російського вторгнення в Україну. Крім того, Юну слід чіткіше оновити Південно-Східну Азію як пріоритет зовнішньої політики Південної Кореї.

Юн вже запропонував «Стратегію ABCD» щодо Південно-Східної Азії (розвиток людського капіталу, створення безпеки охорони здоров’я, з’єднання культур та оцифрування азіатської інфраструктури), яка виглядає як продовження нової південної політики Муна, зосередженої на людях, мирі та процвітанні.

Посилення міжнародної ролі Південної Кореї, яку передбачає Юн, буде вітатися, особливо в той момент, коли існує зростаюче навантаження на здатність країн робити внесок у порядок денний міжнародної безпеки. Але така співпраця, ймовірно, здійсниться лише в тому випадку, якщо Юну вдасться підтримувати сильну внутрішньополітичну підтримку свого керівництва, і якщо він зможе подолати початкові перешкоди, поставлені Китаєм і Північною Кореєю.

Скотт А. Снайдер - старший науковий співробітник Корейської студії в Раді з питань закордонних відносин і автор Південна Корея на перехресті: Автономія та Альянс в епоху Суперліні.