Наші перші кліматичні цілі - Чому спадщина Кіото все ще має значення

Це друга стаття в серії, присвяченій глобальним кліматичним зустрічам, Конференції сторін (COP). Він досліджує успіхи та невдачі знакового Кіотського протоколу, першої угоди, яка встановлює національні цілі скорочення викидів. У наступних статтях буде розглянуто Копенгагенську угоду, Паризьку угоду та ключові питання на COP 27.

Перша спроба

(Кіото 1997- COP 3, глобальна концентрація CO2 363 ppm)

Двадцять п'ять років тому міжнародні учасники переговорів зібралися в Кіото, Японія, на третю конференцію сторін (COP 3). Глобальна середня температура вже піднялася на 0.5 C з доіндустріальних часів, і світ викидав рекордну кількість парникових газів (ПГ). П’ять років тому майже 200 країн підписали Рамкову конвенцію ООН про зміну клімату (РКЗК ООН), яка зобов’язалася обмежити викиди до «рівня, який запобігатиме небезпечному антропогенному (спричиненому людиною) втручанню в кліматичну систему». Тепер настав час зобов'язань. Учасники переговорів працювали день і ніч, щоб розробити перші чіткі цілі скорочення. Успіхи та невдачі Кіотського протоколу матимуть тривалий вплив на майбутнє кліматичних переговорів і на майбутнє самої планети.

Новий протокол

Під час Кіотського протоколу в 1997 році промислово розвинені країни відповідали за більшість нинішніх глобальних викидів парникових газів і майже за всі історичні викиди. Базуючись на концепції рамкової конвенції про «загальну, але диференційовану відповідальність», Кіотський протокол зосереджувався на зобов’язанні промислово розвинених країн скоротити викиди. Незважаючи на те, що країни, що розвиваються, заохочувалися до скорочення викидів, юридично обов’язкові цілі стосувалися лише 37 промислово розвинених країн і Європейського Союзу. У середньому ці перші цілі мали на меті скоротити викиди на 5% порівняно з рівнем 1990 року.

Щоб підвищити шанси на досягнення цих цілей, від зацікавлених країн вимагалося розробити конкретну політику щодо обмеження викидів. Хоча очікується скорочення викидів усередині країни, країни також можуть досягти своїх цілей за допомогою трьох ринкових «механізмів гнучкості». Ці механізми включені Міжнародна торгівля викидами (IET), який створив глобальний вуглецевий ринок, на якому країни з надлишковими скороченнями викидів могли продавати ці скорочення тим, хто не витримує. Увімкнено інший механізм Механізм чистого розвитку (CDM). Проекти МЧР дозволили промислово розвиненим країнам отримати кредити на сертифіковане скорочення викидів (CER) для фінансування зеленої інфраструктури та видалення вуглекислого газу в країнах, що розвиваються. Остаточний механізм гнучкості, Спільне впровадження (СВ), дозволив країні з високими витратами на скорочення викидів фінансувати проекти зі скорочення викидів парникових газів в іншій країні та заробляти кредити для досягнення власних цільових показників викидів.

Протокол також представлений інші елементи, які стали характерними рисами міжнародних кліматичних переговорів. Кіото заснував адаптаційний фонд для підтримки країн, що розвиваються, що переросло в зобов’язання щодо адаптації у розмірі 100 мільярдів доларів США на рік. Він також створив процес щорічної звітності щодо кадастрів викидів і національних звітів для підтвердження скорочення викидів, реєстр міжнародних угод щодо викидів вуглецю та комітет із відповідності для підтримки дотримання кліматичних зобов’язань.

Кіото як пам'ятка

Отже, Кіото був успіхом чи провалом? Захисники слушно скажуть, що це був перший (і на сьогоднішній день єдиний) юридично обов’язковий міжнародний договір про скорочення викидів парникових газів. Незважаючи на відмову Сполучених Штатів ратифікувати договір, його умовами стали 192 країни. Як згадувалося вище, Кіотський протокол запровадив більшу частину архітектури для подальших кліматичних переговорів, включаючи Паризьку угоду. Спадщина Кіото охоплює адаптаційний фонд, реєстр викидів, вуглецеві ринки та інші засоби міжнародного співробітництва, спрямовані на узгодження стимулів і підвищення амбіцій.

Оскільки імплементація Кіотського протоколу була значно відкладена (оскільки ратифікація мала охопити принаймні 55% глобальних викидів), перший період зобов’язань тривав з 2008 по 2012 рік. Однак, незважаючи на очікування, у 2012 році результати націй, юридично пов’язаних Кіотським протоколом показали скорочення викидів на 12.5% порівняно з рівнем 1990 року. Ці скорочення були зроблені більш суттєвими через той факт, що викиди в багатьох із цих країн зростали до моменту підписання Протоколу. На індивідуальній основі кожна з 36 країн, які повністю брали участь у першому періоді зобов’язань, досягла своїх цілей.

Пучок гарячого повітря

Якщо глибше заглибитися в скорочення за Кіотським протоколом, то результати не такі вражаючі, як здаються. Більшість скорочень викидів припадає на колишні радянські країни які використовували контрольні показники викидів з СРСР. Швидка деіндустріалізація після розпаду Радянського Союзу зробила досягнення цільових показників скорочення майже вирішеним. Якщо виключити колишні радянські держави, загальне скорочення викидів становить лише 2.7%. Не менш занепокоєним є те, що 9 країн, які досягли своїх цілей скорочення, повинні були покладатися на гнучкі механізми для цього. Глобальна фінансова криза протягом першого періоду зобов’язань також допомогла скоротити викиди.

Протокол також не встановив обмежень на викиди країн, що розвиваються, що призвело до різкої критики нечесних умов гри з боку промислово розвинутих країн. Президент Джордж Буш використовував виключення країн, що розвиваються, щоб виправдати американську відмову від Кіото: «Я виступаю проти Кіотського протоколу, тому що він звільняє 80% світу, включаючи великі населені пункти, такі як Китай та Індія, від дотримання, і завдасть серйозної шкоди економіці США.” Проблема зростання національних викидів стала неминучою після Кіотського протоколу. У 1997 році США та ЄС були найбільшими викидами у світі. У наступні десятиліття основні економіки країн, що розвиваються, швидко зростали, і їхні викиди парникових газів відповідно зросли. У 2006 році Китай випередив США за річними викидами та Викиди в Індії зараз майже дорівнюють викидам в ЄС.

За 2012, глобальні викиди зросли на 44% порівняно з рівнем 1997 року, головним чином через зростання викидів у країнах, що розвиваються. П'ятнадцять років переговорів і впровадження не змогли зупинити зростання викидів ПГ.

Дорога на Копенгаген

Після Кіотського протоколу наступні КС зосередилися на вирішенні проблем впровадження Протоколу на практиці та зміцнення глобальних кліматичних заходів. На COP 7 міжнародне співтовариство дійшло до Марракешські угоди, яка створила нові правила торгівлі викидами та методів обліку викидів ПГ. Він також удосконалив режим відповідності з наслідками за нездатність вразити цілі. На Балі в 2007 році (COP 13) переговори мали на меті розширення та мобілізацію фінансування для сприяння зусиллям із пом’якшення та адаптації в усьому світі. COP 13 також бачив створення Дорожня карта Балі розробити юридично обов’язкову угоду-наступника Кіотського протоколу, яка б зобов’язувала всі країни скорочувати викиди. Після двох років планування та переговорів така амбітна угода здавалася цілком можливою на COP 15 у Копенгагені. Реальність COP 15, названа «Гопенгагеном» захисниками екологічної кампанії, була б зовсім іншою.