Конгрес просуває енергетичний перехід США через податкові пільги — але чи це спрацює?

Якщо залишити на волю ринкових сил, товари та галузі, як правило, ефективніші та розвиваються швидше. Ця максима «Economics 101» тепер користується надійною двопартійною підтримкою в омолодженні ланцюжка постачання, виробництві та використанні сонячних панелей на відновлюваних електростанціях, щоб стимулювати енергетичний перехід 21-го століття.

Команда маркетизація інвестицій у сонячні електростанції є одним із найважливіших державно-приватних партнерств (ДПП) 21 століття, і нещодавно ухвалений Закон про зниження інфляції (IRA) посилить ці зусилля. «Це одна з найважливіших галузей промислового законодавства з часів «Нового курсу» FDR, — говорить Річард Довер, головний інвестиційний директор EDP Renewables North America Distributed Generation (EDPR NA DG). «Є кілька шляхів підтримки — зміцнення більш усталених технологій. таких як вітер і сонячна батарея, водночас забезпечуючи шляхи комерціалізації ДПП для інших технологій, таких як зберігання, уловлювання водню та вуглецю».

Включено доповнення вітрової та сонячної електростанцій 76% нової генерації електроенергії в США у 2021 році, створивши тисячі робочих місць. Очікується, що до 2030 року IRA культивувати 1.3 мільйона нових робочих місць і зміцнення економіки США. Основним політичним інструментом, який забезпечив таке зростання, є податковий кредит на інвестиції в енергетику (ITC) і податковий кредит на виробництво (PTC), які були розширені в IRA 2022 року.

«ITC бере свій початок ще за часів адміністрації Кеннеді, але тоді широко застосовувався для інвестицій в обладнання, тоді як батьком PTC є сенатор Грасслі (R-IA), який проштовхнув його через Конгрес у 1992 році, прагнучи розвивати вітрову галузь у своєму штаті. Айова… Однак після IRA ці податкові пільги збільшуються порівняно з їхніми попередніми даними», — каже Девід Бертон, податковий партнер юридичної фірми Norton Rose Fulbright.

Ці податкові пільги доступні підприємствам і певним особам, які інвестують у системи відновлюваної енергетики. Сума податкового кредиту є зменшенням податку на прибуток, який відповідний платник податків повинен сплачувати податковій службі в розрахунку на один долар.

Інвестиції в проекти відновлюваної енергетики в Сполучених Штатах значно зросли за останні 15 років. Згідно з даними Управління енергетичної інформації США (EIA), загальні інвестиції в проекти з відновлюваної енергетики в США зросли з приблизно 6 мільярдів доларів у 2005 році до приблизно 40 мільярдів доларів у 2019 році. У той самий період вартість нових проектів у сфері відновлюваної енергетики зросла впав, причому протягом останнього десятиліття витрати на сонячну енергію та берегову вітрову енергію впали більш ніж на 85% і 60%. Це призвело до того, що відновлювані джерела енергії стали найдешевшим варіантом для виробництва на багатьох ринках, і це добре для адміністрації Байдена. Climate Action ініціатива, енергетична безпека Америки та глобальне здоров'я навколишнього середовища.

ТОВ «Енергетична інноваційна політика та технології»., позапартійний аналітичний центр, прогнозує, що 370 мільярдів доларів ІРА в кліматичну та чисту енергетику можуть допомогти скоротити викиди парникових газів у США на 43% нижче рівня 2005 року до 2030 року. Ресурси на майбутнє передбачає, що IRA заощадить середньому домогосподарству США до 220 доларів на рік на рахунках за електроенергію, одночасно захищаючи від нестабільних коливань цін на викопне паливо.

«Ці ініціативи також забезпечують певність цін, — прокоментував пан Довере, — коли ми досягнемо критичної маси, відновлювана енергомережа буде менш схильна до значних коливань цін на енергію протягом останніх 10, 20 і 50 років. Це буде важкий шлях, як і всі перехідні періоди, але IRA встановлює нам шлях до чистішого та дешевшого майбутнього».

Ці законодавчі заходи вирішують економічні та екологічні проблеми, забезпечуючи орієнтоване на ринок рішення, яке є політично доцільним і стійким. З консервативної точки зору, ці податкові пільги знижують податковий тягар для бізнесу, тоді як ліберали цінують переваги екологічної політики для стимулювання енергетичного переходу.

«США є дещо унікальними у світі тим, що вирішили стимулювати чисту енергію за допомогою податкових кредитів. Правила тут складніші, ніж у багатьох країнах, але податкова система США забезпечує зручний механізм стимулювання інвестицій», – пояснив пан Бертон.

Державні та приватні ринки вітали ці зміни політики. З тих пір, як IRA була прийнята, понад 40 мільярдів доларів нові інвестиції у відновлюваних джерелах енергії було оголошено, включаючи 28 мільярдів доларів США у виробництво, яке також користується значними податковими кредитами в IRA. Незважаючи на їхні успіхи, податкові пільги для проектів чистої енергії не є панацеєю, тому потрібні подальші інвестиції.

IRA вперше дозволяє продаж федеральних податкових пільг на енергію, що називається трансферабельністю. «Можливість передачі є ключовою для IRA, тому що на традиційному податковому ринку акцій не буде достатнього апетиту для монетизації всіх розширених кредитів. Проте ми очікуємо, що IRS видасть правила для заповнення деталей, які визначатимуть, наскільки зручною для користувачів і, відповідно, наскільки успішною є політика передачі», — говорить пан Бертон.

Стимули в IRA не єдині політичні механізми, які підтримують розвиток сонячних проектів. Програми державних стандартів портфеля відновлюваних джерел енергії (RPS) і сертифікатів відновлюваних джерел енергії (REC) також надають локальні економічні стимули для інвестицій. Комбінація та оптимізація цих програм стимулювання разом із продажем електроенергії будинкам і підприємствам забезпечують джерела доходу, необхідні для повернення інвестицій у проект.

Незважаючи на те, що перехід ринку в бік відновлюваних джерел енергії принесе користь навколишньому середовищу та американській економіці, велика ціна IRA є значною, і її слід застосовувати продумано. Новий Конгрес, який зайшов у глухий кут, навряд чи зробить багато для підтримки чистої енергії або скасує вдосконалення IRA чи ITC/PTC. Новому Конгресу було б корисно усвідомити, що невидима рука ринку працює найкраще, коли її доповнюють політикою, яка не спрямована на стримування прибутків бізнесу. Двопартійні дії необхідні для повного використання переваг IRA або ITC/PTC для американської нації.