Зовнішні позики Китаю стають тягарем для США

Коли у 2020 році пандемія кинула країни з низьким рівнем доходу в біду, спочатку здавалося, що Китай був частиною вирішення проблеми, надаючи більшу кількість боргів, ніж будь-який інший кредитор країнам, ураженим коронавірусом.

Більше не. Замість того, щоб об’єднати колективні зусилля для порятунку позичальників, які опинилися в скруті, його критики кажуть, що Китай тепер ставить на перше місце власні інтереси. Це не тільки кидає виклик традиційному підходу до суверенні дефолти, а й самі основи МВФ, Світового банку та інших багатосторонніх кредиторів.

Повні наслідки Китай Джанет Єллен, міністр фінансів США, винесла це питання на зустріч міністрів фінансів Великої двадцятки в Бенгалуру цього тижня, закликаючи Пекін більш повно брати участь «у значущому лікуванні боргів для країн, що розвиваються, що перебувають у скрутному становищі. ”.

Ці зауваження відбулися після її візиту минулого місяця до Замбії, яка після дефолту по боргу в 2020 році стала жертвою млявого процесу реструктуризації, в основному звинувачують США щодо Пекіна.

Шрі-Ланка, яка торік оголосила дефолт, також досі не отримала від Китаю фінансових гарантій, необхідних для завершення програми допомоги МВФ.

Інші країни, які взяли значні позики у Пекіна та західних кредиторів, такі як Пакистан і Єгипет, ризикують цього року оголосити дефолт слідом за ними.

У міру того як список країн, що розвиваються, які перебувають у скрутному становищі, стає довшим, у Вашингтона виникає головне занепокоєння: Китай наполягатиме на тому, щоб глобальні кредитори, такі як МВФ і Світовий банк, приєдналися до двосторонніх і комерційних кредиторів у переробці або прощенні частини їхніх позик.

Критики стверджують, що скасування так званого статусу «привілейованого кредитора» виявилося б катастрофічним, підвищивши вартість коштів кредиторів — і їх здатність надавати фінансування за набагато нижчими процентними ставками, ніж позичальники могли б отримати в інших місцях.

Позичальники в країнах, що розвиваються, також стурбовані будь-якою загрозою захисту кредиторів, яка лежить в основі кредитних рейтингів потрійного рівня А МВФ, Світового банку та інших банків розвитку.

У внутрішній записці Світового банку, підписаній у листопаді виконавчими директорами, які представляють 100 країн, що розвиваються, включаючи, як не дивно, сам Китай, описується потрійний рейтинг банку як «сама причина», чому вони постійно роблять кредитора кращим кредитором при отриманні фінансування.

Одне з пояснень очевидної суперечності в позиції Пекіна полягає в тому, що китайський кредитор не один. Міністерства фінансів, торгівлі та закордонних справ, центральний банк і національне агентство розвитку мають різні, часом суперечливі повноваження та пріоритети.

Цей аргумент був використаний для пояснення повільних темпів співпраці Китаю з боргом у Замбії та інших країнах. Його численні кредитори, у формі комерційних банків і банків розвитку, діють під різними та конкуруючими вимогами. Деякі спостерігачі навіть стверджують, що Пекін слід привітати за той прогрес, який він досяг у переконанні їх діяти як єдине ціле.

Мало хто з спостерігачів сумнівається в правдивості цього наративу. Так само мало хто сумнівається, що коли стратегічний чи економічний імператив сильний, Пекін може діяти рішуче.

У 2017 році Народно-визвольна армія відкрила свою першу закордонну військово-морську базу в Джибуті, в протоці Баб-ель-Мандеб біля Африканського Рогу, через яку проходить 30 відсотків світових суден на шляху до Суецького каналу та з нього. . Коли китайські кредити в розмірі приблизно 1.5 мільярда доларів почали йти не так, узгодження переглянутих умов було невеликим затримкою.

«Коли це важливо, вони це роблять», — сказала Анна Гелперн, старший науковий співробітник Інституту міжнародної економіки Петерсона. Але вона додала: «Вони не вкладаються в існуючі інституції, тому що їх не було поруч, коли вони створювалися».

Марк Собел, колишній представник США в МВФ, йде далі. Китай «чітко і добре» знає, що його вимоги щодо статусу привілейованого кредитора є неможливими. Але він «продовжує використовувати цей аргумент як ще одну тактику затримки, щоб уникнути відповідальності за власне величезне, нежиттєздатне двостороннє кредитування».

Оскільки відносини між США та Китаєм перебувають у найгіршому стані за останні десятиліття, немає жодних причин очікувати, що це зміниться. Спостерігачі з Китаю вважають, що все, що Йеллен скаже в Індії протягом наступних двох днів, може виявитися марним.

Ю Цзе, старший науковий співробітник аналітичного центру з міжнародних питань Chatham House для Китаю, каже, що Пекін завжди прагнутиме найкращого для себе результату, а не колективних дій. «Так було завжди, і це ніколи не зміниться».