Купуйте американський торговий план може мати негативні наслідки для компаній США

Останнім часом його Статус мови Союзу Президент Джо Байден продемонстрував торговельну політику «Купуй американське», яка, за його словами, буде корисною для робітників та економіки США. Багато економістів, торговельних аналітиків і представників бізнес-спільноти заперечують, що аргументи політики «Купуй американське» набагато слабкіші, ніж заявляв президент, і попереджають, що така політика може мати негативні наслідки для американського бізнесу.

Щоб дослідити підхід адміністрації Байдена до торгівлі, я опитав Джона Мерфі, який відповів письмово. Мерфі є старшим віце-президентом з міжнародної політики Торгової палати США.

Стюарт Андерсон: Що таке політика «Купуй американське»?

Джон Мерфі: Правила «купуй американське» були ознакою законодавства США вже майже століття. Закон «Купуй американське» від 1933 року стосується прямих закупівель федеральним урядом і в багатьох випадках зобов’язує закупівлю товарів, виготовлених у США, які визначені як 100% вироблені в США з принаймні 50% внутрішнім вмістом.

Щодо останнього пункту, то адміністрація Трампа та Байдена посилила цю вимогу щодо внутрішнього контенту та ускладнила агентствам надання відмов. Окремо Закон «Купуй Америку» 1982 року вимагає використання вироблених у США чавуну, сталі та промислових товарів у будівництві транспортної інфраструктури — шосейних доріг, залізниць або транзитних систем, і він поширюється за межі прямих закупівель урядом у підрядників. Нарешті, Закон про інвестиції в інфраструктуру та робочі місця (IIJA) — нещодавній двопартійний законопроект про інфраструктуру, підписаний у 2021 році — має назву «Будуйте Америку, купуйте Америку», який поширює ці повноваження на нові галузі, такі як широкосмуговий зв’язок, водопостачання та енергії.

Андерсон: Чи може політика «Купити американське» створити проблеми з ланцюгом поставок?

Мерфі: Так, закон зменшення прибутку зрештою починає діяти. Вже зараз 97% закупівель федерального уряду за вартістю припадає на фірми США. Проблеми виникають, коли ви маєте справу з товарами, виробництво яких у США обмежене або недороге. Оскільки ці повноваження поширюються на нові продукти та програми витрат, ми бачимо, як американські компанії, у яких працюють тисячі американців, стикаються з труднощами лише тому, що деякі продукти виготовляються через глобальні ланцюги поставок. Наприклад, обладнання, що використовується в широкосмуговому зв’язку — головна увага IIJA — має тенденцію виготовлятися з частин і компонентів із багатьох різних країн, і це стосується багатьох інших галузей промислових товарів.

Андерсон: Чи можуть правила «Купити американське» зіграти корисну роль у виробництві на території країни?

Мерфі: Спокусливо так думати, але загалом ні: федеральні закупівлі складають сотні мільярдів доларів, але загалом вони становлять невелику частку всього ринку США. Вони просто не є вагомим стимулом для переходу на територію.

Візьмемо генерики та активні фармацевтичні інгредієнти, які використовуються для їх виготовлення. Державні закупівлі США становлять лише 3-4% від загального ринку США для цієї продукції. Тим часом будівництво заводу з виробництва, скажімо, ацетамінофену в Сполучених Штатах може коштувати 1 мільярд доларів і триватиме п’ять-сім років. Жодна компанія не візьме на себе всі ці витрати за такий скромний прибуток. Попередні адміністрації та конгреси розуміли це, тому в минулому широко визнавалися звільнення та винятки для товарів із «комерційного продажу» (COTS).

Андерсон: Які потенційні небажані наслідки політики «Купуй американське»?

Мерфі: Закон про відновлення 2009 року демонструє деякі підводні камені. Це змусило штати та місцеві органи влади, які отримують федеральні долари, вперше застосувати правила «Купуй американське», що призвело до значних затримок для проектів, оскільки місцеві чиновники в основному зверталися до юристів. Правила «Купуй американське» також тлумачилися таким чином, що забороняли багатьом американським виробникам брати участь у торгах на проекти, оскільки багато фірм вважають неможливим уникнути отримання принаймні частини свого контенту з-за кордону.

Візьмемо сектор інфраструктури водопостачання та водовідведення вартістю 100 мільярдів доларів: переважна більшість його ресурсів уже вироблена в США, включаючи труби та конструкційну сталь. Однак цей ринок також залежить від включення спеціалізованого обладнання, виробленого через глобальні ланцюжки поставок. Тож багато з тих «готових до лопати» проектів, які мав фінансувати Закон про відновлення, були заморожені більше ніж на рік. За іронією долі, деякі американські фірми пережили рецесію завдяки потужному бізнесу в Канаді.

Андерсон: Якою була реакція в інших країнах на підхід адміністрації Байдена «Купуй американське»?

Мерфі: Занепокоєння. А деякі також приймають більше власних мандатів «Купуй місцеве». Доброю новиною є те, що США та більшість наших близьких союзників є сторонами Угоди про державні закупівлі СОТ, а це означає, що для певного кола охоплених агентств ми погодилися поширити національний режим на фірми з Європи, Японії, Канади та деяких інших країн у наших державних закупівлях. В обмін американські фірми отримують такий самий доступ до прибуткових можливостей державних закупівель у цих країнах. У своїй промові про стан Союзу на початку цього місяця президент Байден зробив доповнення до своєї промови, заявивши, що його адміністрація застосовуватиме правила «Купуй американське» у спосіб, який «повністю відповідає правилам міжнародної торгівлі». Я сподіваюся, що чиновники в адміністрації зрозуміли послання президента.

Андерсон: Чи адміністрація Байдена наголошувала на цій політиці більше, ніж попередні адміністрації?

Мерфі: Тут є велика спадкоємність між Трампом і Байденом. У 2017 році адміністрація Трампа видала виконавчі розпорядження, щоб обмежити відступи правилами «Купуй американське», а в 2019 році — забезпечити застосування правил до позик, грантів та інших федеральних програм внутрішньої допомоги (що вони переважно вже зробили).

В останній день свого перебування на посаді адміністрація Трампа видала остаточне правило про збільшення відсотка американського контенту, який має містити кінцевий продукт, щоб відповідати правилам «Купуй американське». Команда Трампа також збільшила перевагу оцінки ціни — премія дозволяла американському постачальнику виграти контракт перед дешевшими неамериканськими конкурентами. Адміністрація Байдена посилює ці правила ще більше.

Андерсон: Яка торгова політика, на вашу думку, є найрозумнішою?

Мерфі: Жодна країна ніколи не захищала свій шлях до процвітання. Жодна країна ніколи не бачила, щоб її промисловість стала більш конкурентоспроможною шляхом зведення стін проти міжнародної конкуренції. З моєї точки зору в найбільшій бізнес-організації країни, я можу сказати вам, що американські компанії впевнені, що вони можуть успішно конкурувати на світових ринках, але їм потрібна перспективна торгова політика, щоб допомогти їм у цьому.

Сьогодні ми маємо угоди про вільну торгівлю з 20 країнами, але минуло 10 років, як ми додали до цього списку жодного нового партнера. За цей час інші країни уклали 100 нових торгових угод без нас. Нам потрібно повернутися до гри: на карту поставлено наш рівень життя та положення у світі.