Коли Управління урядової етики Сполучених Штатів (OGE) опублікувало свою юридичну консультацію 22-04 5 липня, найбільше уваги було приділено його висновку про те, що федеральні службовці, які володіють будь-якою кількістю криптовалюти чи стабільних монет не може брати участь у регулюванні і розробка політики щодо криптовалюти. Юридична консультація (LA) трохи підняла брови, як незначною винятки, порогові суми, нижче яких дозволено мати активи, є звичайними в уряді. LA більш зрозумілий, якщо розглядати його в більш широкому контексті.
Про що вони думали
OGE не дає інтерв’ю, тож пощастило, що відео старшого помічника радника OGE Крістофера Шварца обговорює LA з'явився на YouTube-каналі офісу наступного дня після того, як Cointelegraph зробив запит. Шварц детально обговорив кілька моментів, підкресливши, що LA є інтерпретацією чинного закону, щоб допомогти в його застосуванні федеральним службовцям і «розуміти закон, як він існує». OGE не має позиції щодо цифрових активів загалом.
ОГЕ видав консультацію у 2018 році про розкриття криптоактивів федеральними службовцями. Зважаючи на те, що громадськість і федеральні службовці все частіше використовують криптовалюту, Шварц пояснив:
«Ми зрозуміли, що для нас назріло повернутися до цієї сфери, переконатися, що ми встановили основні правила, зокрема, що стосується закону про конфлікт інтересів, який є кримінальним правом».
Закон, на який посилався Шварц, датується 1962 роком і «перешкоджає федеральним службовцям брати участь у будь-якій конкретній справі, в якій вони мають фінансовий інтерес», за словами Шварца. Він навмисно широкий і «агностичний» щодо деталей. У законі немає елемента істотності, тобто a незначною звільнення, щоб дозволити федеральним службовцям зберігати невелику кількість будь-чого.
За темою: Слухання в Конгресі США щодо регулювання цифрових активів зосереджені на розкритті інформації
Відповідно до закону, OGE має повноваження відмовитися від законів про конфлікт інтересів для всіх працівників або категорій працівників, якщо фінансовий інтерес є надто віддаленим, щоб вплинути на очікувані послуги працівників. Агентства можуть надавати винятки в кожному конкретному випадку за погодженням з OGE.
У 1996 році OGE створив деякі винятки. Наприклад, публічні акції компанії, яка надає послуги криптографії, вже охоплені винятком. LA вказує що зареєстрований взаємний фонд із ризиком криптовалютних деривативів, таких як ф’ючерси, може мати одне з двох винятків: сам по собі звільнення для диверсифікованих спільних фондів або a незначною звільнення 50,000 XNUMX доларів США для галузевих фондів.
Жодне звільнення від OGE не поширюється на криптовалюту, заявляє Лос-Анджелес, оскільки криптовалюта не кваліфікується як цінний папір, що торгується публічно. «Це вірно, навіть якщо окремі криптовалюти або стейблкойни є цінними паперами для цілей федерального законодавства або законів штату про цінні папери», — стверджує LA.
Криптовалюта не є цінним папером, що торгується публічно
Визначення «публічного цінного паперу» є вужчим, ніж «безпека», зазначає LA. LA не стосується ширшого питання про те, які криптовалюти чи стабільні монети є цінними паперами, а також не розглядає причини відсутності винятку.
Тим не менш, Айтан Ґоелман, партнер Zuckerman Spaeder і колишній директор відділу правозастосування Комісії з торгівлі товарними ф’ючерсами (CFTC), сказав Cointelegraph:
«Якби я був юристом, який представляє Ripple, я б висловив думку OGE, навіть якщо OGE докладає зусиль, щоб відрізнити своє визначення публічних цінних паперів від визначення цінних паперів за [тестом] Хоуї».
«Думки OGE дуже впливають на агентства», — продовжив Гельман.
Усі експерти, з якими консультував Cointelegraph, погодилися з високим моральним авторитетом агентства та відсутністю політичного порядку денного.
Філіп Мустакіс, радник Seward & Kissel у групі практики блокчейну та криптовалюти та колишній член відділу управління активами SEC, сказав Cointelegraph в електронному листі: «Я не думаю, що тут є якийсь підтекст, який слід прочитати».
Експерти також погодилися, що LA буде дотримуватись в усьому уряді, навіть незважаючи на те, що OGE не має жодних повноважень щодо виконання, а також своїх регуляторних органів. Власне кажучи, здається, що етичних стандартів уже широко дотримуються. Тлумачення LA та детальний коментар щодо того, як вимоги щодо розкриття інформації застосовуються до взаємних інвестиційних фондів, можуть бути новими, але етичні вимоги – ні.
«Співробітники Комісії з цінних паперів і бірж вже зобов’язані звітувати про свої авуари в цінних паперах», — сказав Мустакіс.
Елізабет Бойсон, партнерка Hogan Lovells і колишній прокурор Міністерства юстиції (DOJ) і член національної команди департаменту із захисту прав криптовалюти, сказала Cointelegraph:
«До того, як регулятори надали чіткість щодо цих правил, регулятори робили саме це. […] Навіть за відсутності вказівок ми обговорювали це питання [в Міністерстві юстиції] і, як правило, не тримали його».
Гельман зауважив, що сприйняття корупції останнім часом було політичним питанням, і Лос-Анджелес сприяє зменшенню сприйняття фінансової неналежності в уряді.
Зворотна сторона ОГЕ ЛА
Коли його запитали, що знадобиться для OGE, щоб опублікувати положення про створення винятку, щоб дозволити незначною криптовалютного холдингу, Гельман відповів просто «мотивація». Шварц відкинув аргумент про те, що заборона на володіння криптовалютою відіб’є людей від кар’єри в уряді, заявивши, що OGE розробив способи допомогти «усунути фінансові зв’язки» нових федеральних службовців. Тим не менш, є аргументи на користь того, щоб політики тримали криптовалюту.
"Одна з речей, яку регулятор повинен розуміти, — це те, як ці речі працюють», — сказав Бойсон. Вона назвала процедури «Знай свого клієнта» та налаштування гаманців як приклади діяльності, де реальний досвід є цінним для регуляторів. Вона запропонувала створити «стерильну, дезінфіковану лабораторію», де регулятори могли б проходити процедури.
За темою: Знай свого клієнта: майбутнє KYC у криптовалюті
LA 22-04 був а через 10 днів — інший консультації, пов’язані з криптовалютою, цього разу щодо розкриття неперевершений маркер (NFT) холдингів. Фракційні та колекційні NFT вартістю 1,000 доларів США або більше необхідно повідомляти, якщо вони «утримуються для інвестування або отримання доходу», а також інвестиції в NFT, які приносять понад 200 доларів США прибутку протягом звітного періоду.
Джерело: https://cointelegraph.com/news/us-ethics-advisory-on-federal-employee-s-crypto-has-basis-in-legislation