Російському уряду не вдається сформувати консолідовану позицію щодо регулювання криптовалют

18 лютого Міністерство фінансів Росії розпочало громадські консультації щодо правил емісії та транзакцій криптовалют. Хоча це і позитивний розвиток, це менше, ніж очікувалося в криптопростірі країни. Раніше цього тижня уряд оголосив, що до 18 лютого буде розроблено законопроект, який містить консолідовану позицію міністерства фінансів і центрального банку щодо регулювання криптовалют. Оновлені оцінки свідчать, що для того, щоб законопроект побачив світ, знадобиться щонайменше місяць. Основною причиною затримки, як видається, є відновлення опору центрального банку, який лише кілька днів тому, здавалося, було подолано. Ось підсумок останніх поворотів цієї скелястої їзди.

Раунд 1: Пропозиція Центрального банку про заборону

20 січня Центральний банк Росії (ЦБР) оприлюднив доповідь, у якій узагальнив свою позицію щодо цифрових активів. Використовуючи різноманітні звичайні анти-крипто аргументи, такі як порівняння цифрових активів зі схемою Понці, регулятор закликав до повної внутрішньої заборони на використання традиційної фінансової інфраструктури для криптоторгівлі, а також до обмеження крипто-майнінгу в країні.

Пропозиція була трохи менш страшною, ніж звучить: ЦБР не збирався забороняти індивідуальне володіння криптовалютою або використання міжнародних платформ для торгівлі. Але цей захід був чітко спрямований на великих гравців — російські приватні банки та інституційних інвесторів — і відбивали їх від будь-якої участі в цифрових активах.

Більше того, звіт відразу ж викликав жорстку критику з боку найширшого кола зацікавлених сторін, від гравців місцевої галузі до політичних активістів і впливових осіб, таких як Павло Дуров із Telegram. Але, що ще важливіше, одразу послідував донос з кількох інших важливих відомств російського уряду.

25 січня керівник Департаменту фінансової політики Мінфіну Іван Чебесков заявив, що позиція міністерства щодо цифрових активів є регулювальною, а не заборонною, і стверджував, що воно вже працює над власним нормативним документом.

Раунд 2: Запропонована Мінфіном структура

8 лютого російський уряд затвердив «Рамку регулювання механізмів обігу цифрових валют» — документ, який раніше оприлюднило Мінфін. Це був несподіваний, але сприятливий поворот подій: документ пропонує регуляторний режим, який в основному розглядатиме цифрові активи як звичайні валюти. Передбачалося також, що схвалення уряду означало, що занепокоєння ЦБР було вирішено. 18 лютого було оголошено датою, до якої буде готовий законопроект, що відображає узгоджену позицію двох органів.

Рамка відкривається, відкидаючи ідею повної заборони. За словами міністерства, заборона не буде здійсненною або практичною в країні з понад 12 мільйонами крипто-гаманців — і цифровими активами на суму понад 26 мільярдів доларів, що містяться в них — і третім за величиною потужністю криптомайнінгу в світі:

«Повна відсутність регулювання, а також заборона призведе до зростання темної економіки, шахрайства та загальної дестабілізації сектору. […] Запропоновані законодавчі зміни спрямовані на створення легального ринку криптовалют із встановленими правилами обігу та визначеним колом учасників, а також вимогами, яким вони підпорядковуються».

Запропоновані правила визначають криптовалюти як «близький аналог» іноземних валют, а не як цифровий фінансовий актив, який регулюється окремим законом. Згідно з пропозицією, володіти та обмінювати криптовалюту було б цілком законно, але тільки через ліцензовані банки або однорангові біржі з російською ліцензією. Клієнти підлягатимуть повній ідентифікації відповідно до банківських стандартів та вимог щодо боротьби з відмиванням грошей та фінансуванням тероризму. Усі оперативні дані повинні передаватися через державну систему «прозорого блокчейну».

Рамковий документ також передбачає, що неоголошення крипто-транзакцій понад певний розмір буде кримінальним і розглядає використання криптовалют як обтяжуючий фактор у певних кримінальних злочинах.

Раунд 3: ЦБ РФ налаштовано

Проте радіти з приводу компромісу двох ключових регуляторних гравців, можливо, було передчасно. 15 лютого губернатор ЦБ РФ Ельвіра Набіулліна подвоїла заперечення регулятора щодо пропонованої легалізації криптоторгівлі. Заява з’явилася одночасно зі звітом про прогрес ЦБ щодо цифрової валюти центрального банку.

Набіулліна також надіслала листа міністру фінансів Антону Силуанову, в якому підтвердила свою стурбованість «крипто – це схема Понці». Вона стверджувала, що інституційна підтримка криптовалютного обігу створить «ілюзію державного захисту» серед інвесторів, які звернуться за допомогою до уряду, якщо крипторинок завалиться. По суті, лист повторює аргументи та пропозиції січневого звіту ЦБ РФ.

На цьому етапі прихід «узгодженої» нормативної бази до кінця тижня явно став під питанням.

Що далі?

Ольга Гончарова, директор із державних зв’язків із СНД криптовалютної біржі Binance, зазначила, що компанія підтримує позицію Мінфіну, додавши, що «регулювання сприятиме «детінізації» ринку», а повна заборона матиме протилежний ефект.

За темою: Виконавчий Binance очолить криптоекспертний центр російської банківської асоціації

Олександр Подобних, директор із інформаційної безпеки фірми, що займається цифровими активами Security Intelligence Cryptocurrencies Platform (SICP), не вважає, що існує серйозний конфлікт між міністерством фінансів і ЦБР, як пишуть ЗМІ. «Вони добре ладнають, як і скрізь», – сказав він, додавши:

«Просто Міністерство фінансів представляє більш локальну, але прогресивну групу людей і підприємців, а центральний банк – тих, хто більш консервативний і більш глобальний».

Минулого року SICP подав заявку на участь у роботі над законодавчими ініціативами щодо криптовалют, але Подобних сказав, що компанія не отримала відповіді від ЦБР. Він вважає, що консервативне ставлення центрального банку до криптовалют випливає з його місії запустити цифровий рубль.

Георгій Брянов, експерт факультету фінансів і банківської справи Російської академії народного господарства і державного управління (РАНХІГ), вважає, що протилежність Мінфіну та ЦБ РФ можна пояснити відмінностями в основних місіях цих організацій. У той час як мандат ЦБ – зберегти стабільність рубля, Мінфін зацікавлений насамперед у накачуванні державного бюджету. Брянов додав:

«Як ми знаємо, ЦБ РФ щойно запустив пробну версію цифрового рубля, тож він намагається отримати повний контроль як над фіатними, так і над цифровими валютами».

Сильний конфлікт чи ні, виявляється, що російським користувачам криптовалюти доведеться почекати щонайменше місяць, перш ніж уряд висловить чітку, консолідовану позицію щодо того, як мають регулюватися цифрові активи.