Конгрес представив 50 законопроектів про цифрові активи, які впливають на регулювання, блокчейн і політику CBDC

118-й Конгрес досяг віхи, побачивши 50 законопроектів і резолюцій, які були внесені на даний момент, які різними способами охоплюють ландшафт криптовалютного регулювання. Кількість законопроектів навіть не включає законопроект про стейблкоіни від сенатора Пета Тумі (R-PA) або представника Джоша Готтхаймера (D-NJ), а також законопроект, який багато обговорювався, але ще не оприлюднений, який охоплюватиме всі нормативні акти щодо цифрових активів. сфера від сенаторів Синтії Ламміс (R-WY) і Кірстен Гіллібранд (D-NY).

Ці цифри можуть бути вражаючими, але аж ніяк не дивними. Обсяг законодавчих актів, які наразі вносяться в Конгрес, відображає прийняття Закону про інфраструктуру та інвестиційні робочі місця, який набув чинності в 2021 році, що представляє собою перший випадок прийняття нового закону, який безпосередньо вплинув на криптоіндустрію. У зв’язку зі зростанням криптовалютних ринків, який тривав після того, як цей законопроект став законом минулого року, аж до недавнього краху, у засобах масової інформації також багато повідомлялося про сплеск зусиль крипто-лобію, а також спроби вплинути на політиків за допомогою значного збору коштів для кампанії. .

Крім того, типи впливу цифрових активів на політику, пов’язані з зовнішніми відносинами, грошово-кредитною політикою, захистом споживачів та інтерпретацією того, як цифрові активи розглядаються як цінні папери чи товари для галузі, привернули увагу більшої групи політиків. Поєднання різноманітних впливів на політику з новими технологіями, такими як децентралізовані фінанси та NFT, робить вивчення нового законодавства для галузі захоплюючим і складним шляхом для політиків DC.

Не тільки інноваційні технології цифрових активів і технологій розподіленої книги є руйнівними, але й створили нові сценарії політики, такі як програмне забезпечення-вимагання, коли біткойн запитують як платіж, і санкції, коли Україна змогла використовувати крипто-пожертвування на користь як своїх військових, так і допомоги в гуманітарна криза війни, в той час як США намагаються ввести санкції проти Росії і не дозволити використовувати криптовалюту як чорний вхід для своїх зусиль.

На основі досліджень, проведених у Value Technology Foundation (VT
VT
F), 501(c)(3), визначені 50 законопроектів розбиті на шість різних категорій. Категорії включають оподаткування криптовалют, цифрову валюту центрального банку (CBDC), чіткість криптовалют щодо нормативного ставлення до цифрових активів і цінних паперів цифрових активів, підтримку технології блокчейн, а також проблеми санкцій, програм-вимагачів і наслідків, пов’язаних із використанням блокчейну або криптовалюти Китаєм або Росією. , а також доступ та обмеження щодо використання криптовалют виборними посадовими особами США. Нижче наведено обговорення перших трьох категорій, після чого завтра буде огляд Частини II щодо решти трьох категорій.

I. Криптооподаткування

HR 3684 набув публічного права 15 листопада 2021 року, і має бути запроваджений з точки зору вимог до звітності про податок на криптовалюту до 1 січня 2023 року. Закон про інфраструктурні інвестиції та робочі місця надав визначення цифрових активів і створив нове визначення для «брокером», оскільки IRS розглядатиме когось для цілей необхідної податкової звітності, як «...будь-яка особа, яка (за винагороду) відповідає за регулярне надання будь-яких послуг, що здійснюють передачу цифрових активів від імені іншої особи».

Криптоіндустрія прийняла виняток щодо того, як це формулювання потенційно може включати майнерів криптовалюти, стейкерів і програмістів, які не матимуть доступу, як біржа криптовалют, до інформації, необхідної для звітування в Службу внутрішніх доходів (IRS) та дотримання вимог закон. У той час як Міністерство фінансів США оприлюднює, як галузь повинна відповідати вимогам, було внесено не менше п’яти законопроектів, які намагаються змінити або скасувати дію законодавства.

Сенатор Рон Уайден (D-OR) представив S. 3249, двопартійний законопроект разом із сенатором Синтією Ламміс (R-WY), намагаючись змінити мову, яка була узгоджена для оригінального законопроекту; однак через те, як дозволено вносити поправки під час дебатів у Сенаті, цій мові не вдалося потрапити в остаточний текст. Сенатор Тед Круз (R-TX) намагався з введенням S. 3206 повністю скасувати положення HR 3684.

У Палаті представників представник Патрік МакГенрі (R-NC) домагався Законом про збереження інновацій в Америці (HR 6006) «…розширити визначення брокера для цілей подання податкової інформації, щоб включити будь-яку особу, яка (за розгляд ) готовий у звичайному процесі торгівлі або бізнесу здійснювати продаж цифрових активів за вказівкою своїх клієнтів». Це нове визначення того, хто є брокером, прояснить мову і є двопартійним законопроектом з 19 співавторами в Палаті представників, а представник Тім Райан (D-OH) лідирує від демократів. Конгресмен Даррен Сото (D-FL) також зробив дві спроби допомогти прояснити формулювання законопроекту: HR 5082, Закон про чіткість податку на криптовалюту, і HR 5083, Закон про реформу оподаткування криптовалют.

Крім того, що є зараз Публічне право 117-58 і законопроекти, які змінюють спосіб обробки податкової звітності для цифрових активів, конгресмен Том Еммер (R-MN) раніше запровадив Закон про безпечну гавань для платників податків із роздвоєними активами від 2021 року (HR 3273), який виключатиме з валового доходу, для для цілей податку на прибуток, будь-яка сума, отримана як форкована конвертована віртуальна валюта. Це також встановить період безпечної гавані, щоб призупинити застосування будь-яких штрафних санкцій до платника податків, який отримує роздвоєну конвертовану віртуальну валюту, доки Податкове управління США не видасть постанови чи рекомендації чи законодавчі акти, щоб роз’яснити, що потрібно. Конгресмен Сьюзен К. Делбен (D-WA) і конгресмен Девід Швейкерт (R-AZ) представили двопартійний Закон про справедливість оподаткування віртуальної валюти 2022 року (HR 6582), який звільняє персональні транзакції, здійснені з віртуальною валютою, коли прибуток становить 200 доларів США або менше. Дельбене заявив, що відсутність мінімального звільнення «...робить повсякденне використання віртуальної валюти майже неможливим, відлякуючи людей від використання нею та гальмуючи зростання нашої цифрової економіки».

II. векселі Центрального банку в цифровій валюті (CBDC).

Закон Центрального банку про вивчення цифрової валюти від 2021 року (HR 2211) був представлений конгресменом Френч Хілл (R-AR) і конгресменом Біллом Фостером (D-IL), які були початковими представниками, які підштовхували Федеральну резервну систему щодо потенційної необхідності CBDC. Цей законопроект вимагатиме, щоб Рада керуючих Федеральної резервної системи (ФРС) проконсультувалася з контролером валюти (OCC), Федеральною корпорацією страхування вкладів (FDIC), Міністерством фінансів (Казначейство), Службою цінних паперів та Комісія з бірж (SEC) і Комісія з торгівлі товарними ф'ючерсами (CFTC), щоб вивчити вплив запровадження CBDC. Звіт буде зосереджено на включенні, доступності, безпеці, конфіденційності, зручності, швидкості та цінах для окремих осіб та малих підприємств, впливі на монетарну політику та системних ризиках для світової фінансової системи, серед іншого. Виконавчий наказ про цифрові активи, виданий президентом Байденом 9 березня, відображає багато міркувань у цьому законопроекті, роблячи вивчення та потенційне впровадження CBDC терміновим.

Закон про долар 21-го століття (HR 3506) також спонсорував Хілл і співавторував конгресмен Джим Хаймс (D-CT), де представлено цілісний підхід до того, як зберегти долар США як світову резервну валюту, що, звісно, ​​робить. включають ідею CBDC. Закон про автоматичне сприяння громадам (HR 1030) вимагатиме, щоб у рамках стимулюючих виплат під час Covid-19 була доступна форма оплати в новому «цифровому доларі», включаючи можливість використовувати цифровий доларовий гаманець для отримання кошти. Сенатор Білл Хегерті (R-TN) представив (S. 2543), законопроект із дев'ятьма співавторами в Сенаті, який прагне глибоко вивчити наслідки створення Китаю власного CBDC для національної безпеки, який широко відомий як e -CNY.

Еммер представив HR 6415 в Палаті представників, який Круз представив як додатковий законопроект у Сенаті (S. 3954), який обмежує взаємодію ФРС з американською громадськістю щодо будь-якого нового CBDC, який може бути введений. Законопроект говорить: «… Федеральний резервний банк не може пропонувати продукти чи послуги безпосередньо фізичній особі, підтримувати рахунок від імені фізичної особи або випускати цифрову валюту центрального банку безпосередньо фізичній особі». Тим часом, Закон про електронну готівку (HR 7231) був введений представником Стівеном Лінчем (D-MA), який зосереджує казначейство США на створенні цифрового долара для копіювання готівки, що відхиляє уявлення про CBDC, який буде створений Федеральним Резерв.

На цьому Конгресі також вперше було введено CBDC на основі існуючого цифрового активу, у даному випадку біткойна в Сальвадорі. Оскільки Сальвадор став законним платіжним засобом цифрової валюти, сенатор Джеймс Ріш (R-ID) і сенатор Ед Менендес (D-NJ), рейтинговий член і голова Комітету Сенату із закордонних справ відповідно, представили Закон про відповідальність за криптовалюту в Сальвадору. (ACES) Закон (S. 3666). Цей законопроект висловив стурбованість рішенням Сальвадору зробити такий крок у своїй грошово-кредитній політиці та спонукатиме Держдепартамент США вивчити різноманітні потенційні наслідки для США та світової фінансової системи.

III. Чіткість регуляторного режиму цифрових активів та цінних паперів із цифровими активами

Закон про регулюючу певність блокчейну (HR 5045) був введений Еммером і пропонує захист для «неконтрольних» блокчейн-сервісів і розробників програмного забезпечення. Це запобігає тому, щоб будь-який розробник блокчейну або постачальник послуги блокчейну розглядався як переказник грошей або фінансова установа, крім випадків, коли «...розробник або постачальник не має, під час звичайної діяльності, контроль над цифровою валютою, на яку користувач має право відповідно до сервіс блокчейн або програмне забезпечення, створене, підтримка або поширене розробником блокчейну».

Закон про таксономію маркерів (HR 1628), введений представником Уорреном Девідсоном (R-NC), намагався вирішити проблеми, які постала SEC, надавши чіткі вказівки щодо того, що таке цифрові цінні папери та цифрові активи. МакГенрі представив Закон про чіткість цифрових токенів від 2021 року (HR5496), який закріпить за законом безпечну гавань для токенів, яку спочатку запровадила комісар SEC Гестер Пірс.

Закон про структуру ринку цифрових активів та захист інвесторів (HR 4741) був введений конгресменом Доном Бейєром (D-VA) незабаром після того, як Закон про інфраструктуру став законом, який охоплює положення для всієї галузі цифрових активів. Еммер ввів Закон про чіткість цінних паперів (HR 4451), який намагався пояснити, що «...актив інвестиційного контракту (наприклад, цифровий токен) є окремим і відмінним від пропозиції цінних паперів, частиною якої він міг бути». Підхід Закону про чіткість цінних паперів був технологічно нейтральним і однаково поширюється на всі пропоновані та продані активи, матеріальні чи цифрові. Закон про ліквідацію бар’єрів на шляху інновацій від 2021 року (HR 1602), спонсорований МакГенрі, був двопартійним і співавторував Лінч. Законопроект був прийнятий Палатою представників і спрямований на створення робочої групи SEC і CFTC, щоб допомогти забезпечити нормативну чіткість цифрових активів.

Сото представив два двопартійні законопроекти, включаючи Закон США про захист прав споживачів віртуальної валюти від 2021 року (HR 5100), який наказує CFTC описувати, як маніпулювання цінами може відбуватися на віртуальних ринках, і давати рекомендації щодо змін у регулюванні, щоб покращити процедуру запобігання маніпулювання цінами CFTC. Закон про ринок віртуальної валюти та регуляторну конкурентоспроможність від 2021 року (HR 5101) зобов’язує CFTC звітувати про ринки віртуальних валют і конкурентоспроможність США. Крім того, Закон про цифрову таксономію (HR 3638) зобов’язує Федеральну торгову комісію (FTC) звітувати перед Конгресом про дії, пов’язані з цифровими токенами. Частини Закону про цифрову таксономію були включені у Законі про технології безпеки споживачів (HR 3723), який був прийнятий Палатою представників.

Завтра буде опубліковано наступну історію, яка включатиме обговорення законопроектів, внесених для підтримки технології блокчейн, законопроектів, що стосуються санкцій і програм-вимагачів, а також доступу та обмежень щодо використання цифрових активів обраними чиновниками США. Повний звіт про законодавство для 118-го Конгресу буде опубліковано пізніше цього року та доступний на www.valuetechnology.org.